科技经费财务管理资金管理机制运行探讨
本站原创 当前,国际金融危机还在扩散和蔓延,对垒球实体经济的冲击和造成的损失将会进一步扩大,对我国经济发展的影响也将更加明显。今年经济工作的首要任务,就是要抓紧落实扩大内需的各项部署,保持经济平稳较快发展。因此,无论是政府部门还是科研院所以及企事业单位,都应把加快发展方式转变和结构调整作为推动增长的主攻方向,提高自主创新能力,形成发展新优势。如何管好用好科研经费,也是题中应有之意。我以为,加强科技经费财务管理,对于构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制具有重要意义。
一,科技发展对资金需求的依赖关系,决定了财务部门在科技自主创新中具有不可忽视的地位和作用
加强科技财务管理,是由科技对资金的依赖关系决定的。一方面,科技的发展离不开资金,而且随着现代科技日新月异的发展,科技对资金的依赖性越来越强。因此,合理分配使用和充分发挥现有科技经费的效益,已成为加速科技发展的关键所在。另一方面,通过建立和完善科技与经济有效结合的机制,加速了科技成果的商品化和向现实生产力的转化。加强科技经费的财务管理,不仅能够制约资金合理投向,优化科技项目和投资结构,减少投资风险,而且能够使企业可以及时采用新技术、新工艺、新材料、新设备,不断开发新产品,加速科研成果向现实生产力转化,实现以科技进步推动经济发展的目的。因此,各级要充分认识科技经费财务管理的重要性,克服重研究、轻管理的思想,以扩大内需、增长效益为目标,建立起一个管理部门分工明确、财务部门全程参与的全面预算管理模式,将精确管理的触角延伸到科技管理活动的所有角落,谋求各项经费投入与效益的配比关系,谋求最少成本投人换取最佳收益效果。同时,要采取各种措施,充实财务力量,推进财务转型。财务部门职能要从侧重帐务处理向重视决策支持转变,提升资金管控和风险管控能力,以增强自主创新、转变发展方式、调整产业结构的协调性和可持续性。
二、科技规划与投资结构的互联关系,决定了财务部门必须积极参与科技经费的预算和制约等经济决策活动
科技规划决定投资结构,投资结构又推动科技规划的实现。各级科技主管,既要制定科技规划,又要明确投资结构。财务部门应对科技投资有参与决策的权力,不能被动地当业务主管部门的“附属品”和资金支付的“收发室”,而应与业务主管部门和科研部门加强合作。积极参与对科技资金使用的预测与决策,把工作重点从被动的事后记帐,反映成果效益,转到事前主动预测经济前景,参与科技经费的预算和制约等经济活动的决策上来,对科技项目的选定、设计、开发、推广应用,不仅要关心项目的技术先进性,而且更要关心科研成果的使用价值,使经费在预定目标上发生,真正实施聚焦客户的战略,根据用户、产品、品牌等进行多角度深思,启动多维预算管理,从而有效地实现保增长、扩内需、调结构、促革新、惠民生。
三、财务部门与业务,科研,生产部门的合作关系,决定了财务部门对科技资金使用的管理要与有关部门联手作业
科技经费从预算、拨款到使用是一个有机的整体,一环脱节就会影响整体运行和效率。长期以来,财务部门与科技主管业务部门是从属关系,往往是业务主管部门定项目、定指标,财务部门对经费的使用只“过手”,不“插手”。要加速科技成果的商品化、产业化,必须加速增进财务部门与业务、科研和生产部门间的有机结合,建立一种相互信任、密切配合的协作关系,变“独家经营”为“合资经营”,变“单个动作”为“协同动作”,搞好科技经费使用管理的联手作业。增加科技经费使用和透明度,保证科技经费流向的合理性、科学性。业务主管部门,要将科技发展规划和计划及时通报财务部门,使财务部门能及时全面了解科技发展对资金的需求,及时得到资金的支持,保证计划的实现。财务部门,要协助业务主管部门。采取联合审定的策略,保证有限的科技资金合理使用,满足重点科技项目的资金需要。科研和生产部门,要及时将科研、开发和生产计划以及实施情况抄报财务部门,以便获得资金的支持。同时财务部门也要深入科研和生产部门了解情况,评价其科研、生产经营状况,及时调整投资结构和比例,优化资金投向。
四、科技投入与经济效益的因果关系,决定了财务部门必须把资金管理机制运行转入长远性制度化的轨道
在目前我国科技经费还不宽裕的情况下,要把有限的资金变为最佳的效益,必须把科技经费财务管理纳入制度化建设的轨道。一是建立计划制度。财务部门要会同科技主管部门一起,制定多层次的规划计划,明确科技经费投放的长远规划,近期计划,使科技经费的使用具有连续性。二是要建立联审制度。科技资金要重点使用,择优扶持。对各科研单位申报的科研课题,要认真检索,突出重点,避开重复立项、重复研究。科技费用应集中使用,支持一批能尽快转化为生产力的项目。科技投资中应安排适当比例用于引进技术及其消化吸收。三是要建立评估制度。开展科技评估是实行科技经费管理的重要内容。要建立以财务、业务、科研、生产经营部门“四位一体”的科技评估机构,对科技项目安排、经济效益浅析浅析、市场预测等工作进行综合评估论证,为科技资金投入决策提供依据。
一,科技发展对资金需求的依赖关系,决定了财务部门在科技自主创新中具有不可忽视的地位和作用
加强科技财务管理,是由科技对资金的依赖关系决定的。一方面,科技的发展离不开资金,而且随着现代科技日新月异的发展,科技对资金的依赖性越来越强。因此,合理分配使用和充分发挥现有科技经费的效益,已成为加速科技发展的关键所在。另一方面,通过建立和完善科技与经济有效结合的机制,加速了科技成果的商品化和向现实生产力的转化。加强科技经费的财务管理,不仅能够制约资金合理投向,优化科技项目和投资结构,减少投资风险,而且能够使企业可以及时采用新技术、新工艺、新材料、新设备,不断开发新产品,加速科研成果向现实生产力转化,实现以科技进步推动经济发展的目的。因此,各级要充分认识科技经费财务管理的重要性,克服重研究、轻管理的思想,以扩大内需、增长效益为目标,建立起一个管理部门分工明确、财务部门全程参与的全面预算管理模式,将精确管理的触角延伸到科技管理活动的所有角落,谋求各项经费投入与效益的配比关系,谋求最少成本投人换取最佳收益效果。同时,要采取各种措施,充实财务力量,推进财务转型。财务部门职能要从侧重帐务处理向重视决策支持转变,提升资金管控和风险管控能力,以增强自主创新、转变发展方式、调整产业结构的协调性和可持续性。
二、科技规划与投资结构的互联关系,决定了财务部门必须积极参与科技经费的预算和制约等经济决策活动
科技规划决定投资结构,投资结构又推动科技规划的实现。各级科技主管,既要制定科技规划,又要明确投资结构。财务部门应对科技投资有参与决策的权力,不能被动地当业务主管部门的“附属品”和资金支付的“收发室”,而应与业务主管部门和科研部门加强合作。积极参与对科技资金使用的预测与决策,把工作重点从被动的事后记帐,反映成果效益,转到事前主动预测经济前景,参与科技经费的预算和制约等经济活动的决策上来,对科技项目的选定、设计、开发、推广应用,不仅要关心项目的技术先进性,而且更要关心科研成果的使用价值,使经费在预定目标上发生,真正实施聚焦客户的战略,根据用户、产品、品牌等进行多角度深思,启动多维预算管理,从而有效地实现保增长、扩内需、调结构、促革新、惠民生。
三、财务部门与业务,科研,生产部门的合作关系,决定了财务部门对科技资金使用的管理要与有关部门联手作业
科技经费从预算、拨款到使用是一个有机的整体,一环脱节就会影响整体运行和效率。长期以来,财务部门与科技主管业务部门是从属关系,往往是业务主管部门定项目、定指标,财务部门对经费的使用只“过手”,不“插手”。要加速科技成果的商品化、产业化,必须加速增进财务部门与业务、科研和生产部门间的有机结合,建立一种相互信任、密切配合的协作关系,变“独家经营”为“合资经营”,变“单个动作”为“协同动作”,搞好科技经费使用管理的联手作业。增加科技经费使用和透明度,保证科技经费流向的合理性、科学性。业务主管部门,要将科技发展规划和计划及时通报财务部门,使财务部门能及时全面了解科技发展对资金的需求,及时得到资金的支持,保证计划的实现。财务部门,要协助业务主管部门。采取联合审定的策略,保证有限的科技资金合理使用,满足重点科技项目的资金需要。科研和生产部门,要及时将科研、开发和生产计划以及实施情况抄报财务部门,以便获得资金的支持。同时财务部门也要深入科研和生产部门了解情况,评价其科研、生产经营状况,及时调整投资结构和比例,优化资金投向。
四、科技投入与经济效益的因果关系,决定了财务部门必须把资金管理机制运行转入长远性制度化的轨道
在目前我国科技经费还不宽裕的情况下,要把有限的资金变为最佳的效益,必须把科技经费财务管理纳入制度化建设的轨道。一是建立计划制度。财务部门要会同科技主管部门一起,制定多层次的规划计划,明确科技经费投放的长远规划,近期计划,使科技经费的使用具有连续性。二是要建立联审制度。科技资金要重点使用,择优扶持。对各科研单位申报的科研课题,要认真检索,突出重点,避开重复立项、重复研究。科技费用应集中使用,支持一批能尽快转化为生产力的项目。科技投资中应安排适当比例用于引进技术及其消化吸收。三是要建立评估制度。开展科技评估是实行科技经费管理的重要内容。要建立以财务、业务、科研、生产经营部门“四位一体”的科技评估机构,对科技项目安排、经济效益浅析浅析、市场预测等工作进行综合评估论证,为科技资金投入决策提供依据。