探讨部队财务预算管理
本站原创 [摘要】本文从加强完善党委理财机制，选好配强财务人员的基础管理出发，从部队财务预算编制及执行等方面探讨了加强部队财务预算的管理措施。
【关键词]部队财务预算管理管理措施
部队本身属于非生产单位，经费开支后一般不再返回，更不会出现增值，因此，部队经费来源具有局限性和不稳定性。经费争取来之不易，开源的同时我们应该更加重视“节流”。部队预算制度改革以来，各级预算单位的预算管理意识越来越强，预算编制的方法、程序已基本掌握，预算编制的科学合理性逐年提高，预算执行越来越规范。然而，随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，新时期新形势下部队财务预算管理所面临的新要求显得尤其重要。笔者结合几年来的工作实践，在这里谈几点体会。
一、加强财务人员职业培训。提高财务人员职业素质高素质的财务人员是新时期部队建设的宝贵财富，是加强部队财务管理的重要人力资本。财务人员的理财能力、业务知识和基本技能高低直接影响财务工作的质量和保障效果的好坏。因此，部队应根据实际需要，依托军地院校主渠道，通过计划培养、特招入伍等方式，为部队财务部门输送新生力量。同时。加强财务人员业务培训，积极采取定期集训、以会代训和布置作业及现场指导等方法，抓好在职财务人员的业务培训。指导他们认真学习《会计法》、《预算法》，熟悉、了解相关的财经法规及财务标准制度，做到心中有法，依法办事，按制度办事。并不断掌握现代财务管理手段，实施财务控制和财务决策，尽快提高他们的实际操作能力和管家理财能力。从而培养一支政治信念坚定、本职业务精通、工作作风扎实、高素质的财务干部队伍，以充分发挥他们以点带面的“领头羊”作用。
二、严格财务预算编制管理，科学分配部队财务经费、周密计划经费的投向，严格把握经费的投量首先，完善党委理财机制，实现年度预算项目及指标的细化分配。要突出预决算审议、家底经费动用、工程立项、大项开支等事关全局的重要财经事项，进一步细化经费指标分配，对安排的项目进行科学论证，突出经费保障重点。明确决策方法、程序和权限，用制度管人管事、管钱管物，确保预算落实。其次，结合本单位实际，将上年家底经费和当年预算外收入统筹考虑，科学合理地安排预算支出，解决部队面临的热点、难点问题。最后，进一步增强按标准制度办事的观念，坚持用标准制度衡量各项经费的合理性、合法性和科学性。真正做到严格执行标准，按标准限额和开支范围使用经费，确保各项财经活动在法规和标准的约束下进行，坚决杜绝浪费开支的现象、明确预算编制内容，规范预算编制程序部队财务预算可分为综合预算、分项预算和单位预算三类预算项目。综合预算是一级财政的总预算。它由分项预算和单位预算综合而成。分项预算则是直属部门编制的预算．单位预算则属于下级预算，它们两者共同构成了综合预算。作为一个完整的预算编制过程，首先由部队后勤财务部门综合预算编制准备的相关资料，起草年度预算编制工作文件。然后，由财务部门汇总各部门报送的预算， 比照本年收人和上年经费开支情况，先是编制分项预算和单位预算，而后再行编制综合预算，提出直接开支经费的详细预算及分配部队经费定额，经后勤部门会议研究后形成单位年度经费预算安排计划。
建立预算调整机制。加强预算动态管理预算的调整同预算的制定一样，是预算管理的一个重要环节。因此，在预算管理过程中，部队单位还必须建立一套预算调整机制。根据预算计划地执行情况和单位所面临的环境变化来调整未来的计划，并逐步向前移动，把近期计划和远期计划结合起来，实现财务预算的动态管理。首先，严格界定财务预算调整的范围，只有出现不可控的因素变化时才允许调整。如国家相关政策发生重大变化、市场的重大变化等。其次，严格规范财务预算调整的权限与流程，对于确实需要调整的预算项目，要依照一定的规程先有相应 责任单位提出申请，经相应级别的预算管理部门审批后，才能予以调整。使预算调整有序进行，不至于失控三、加强财务预算监督，强化预算管理的严肃性、加强预算编制审计力度。促进预算编制科学合理一是建议将审计部门独立出来，直接隶属各级党委，或者直接隶属于上级审计机关，实行垂直管理。这才能更有效的发挥出审计的监督功能。二是要在现行单一业务考评的基础上，完善党委宏观理财、事业经费使用等层面的考评办法，以增强财务监管的针对性、可行性，便于准确发现和及时纠正存在的问题。三是要明确监督内容，严格审计程序。审计部门可采用审查报表等文件资料与了解情况相结合、预算审计与其他专业审计相结合、预算编制审计与日常审计调查相结合的方法，主要审计部队财务收支、专项资金、物资、建设项目审计和经济合同，调查不同单位的经费来源结构和开支情况，了解不同预算外收入规模的单位对经费开支安排的可接受程度，看项目资金的使用是否达到预期的效果．对所有专项资金支出和基建等重大支出性项目。在立项之前必须经过评估论证，制定项目实施方案。并提出了切实可行的审计意见，促进预算编制科学、合理。
加强预算执行审计力度．促进财务预算有效执行预算一经批准，便成为组织财务活动的法定依据。必须严格执行。审计部门在侧重事前监督的同时，还应坚持跟踪问效、严格事后监督。预算在执行过程中，有超预算的，应及时地分析研究，采取相应的对策和措施予以纠正。对造成经费流失等严重后果的，要追求当事人的经济责任和行政责任，严惩不怠，决不迁就。对确有客观原因的，按照预算管理规定，及时采取追加或追减预算的方法进行调整，以确保预算真正落到实处。
【关键词]部队财务预算管理管理措施
部队本身属于非生产单位，经费开支后一般不再返回，更不会出现增值，因此，部队经费来源具有局限性和不稳定性。经费争取来之不易，开源的同时我们应该更加重视“节流”。部队预算制度改革以来，各级预算单位的预算管理意识越来越强，预算编制的方法、程序已基本掌握，预算编制的科学合理性逐年提高，预算执行越来越规范。然而，随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，新时期新形势下部队财务预算管理所面临的新要求显得尤其重要。笔者结合几年来的工作实践，在这里谈几点体会。
一、加强财务人员职业培训。提高财务人员职业素质高素质的财务人员是新时期部队建设的宝贵财富，是加强部队财务管理的重要人力资本。财务人员的理财能力、业务知识和基本技能高低直接影响财务工作的质量和保障效果的好坏。因此，部队应根据实际需要，依托军地院校主渠道，通过计划培养、特招入伍等方式，为部队财务部门输送新生力量。同时。加强财务人员业务培训，积极采取定期集训、以会代训和布置作业及现场指导等方法，抓好在职财务人员的业务培训。指导他们认真学习《会计法》、《预算法》，熟悉、了解相关的财经法规及财务标准制度，做到心中有法，依法办事，按制度办事。并不断掌握现代财务管理手段，实施财务控制和财务决策，尽快提高他们的实际操作能力和管家理财能力。从而培养一支政治信念坚定、本职业务精通、工作作风扎实、高素质的财务干部队伍，以充分发挥他们以点带面的“领头羊”作用。
二、严格财务预算编制管理，科学分配部队财务经费、周密计划经费的投向，严格把握经费的投量首先，完善党委理财机制，实现年度预算项目及指标的细化分配。要突出预决算审议、家底经费动用、工程立项、大项开支等事关全局的重要财经事项，进一步细化经费指标分配，对安排的项目进行科学论证，突出经费保障重点。明确决策方法、程序和权限，用制度管人管事、管钱管物，确保预算落实。其次，结合本单位实际，将上年家底经费和当年预算外收入统筹考虑，科学合理地安排预算支出，解决部队面临的热点、难点问题。最后，进一步增强按标准制度办事的观念，坚持用标准制度衡量各项经费的合理性、合法性和科学性。真正做到严格执行标准，按标准限额和开支范围使用经费，确保各项财经活动在法规和标准的约束下进行，坚决杜绝浪费开支的现象、明确预算编制内容，规范预算编制程序部队财务预算可分为综合预算、分项预算和单位预算三类预算项目。综合预算是一级财政的总预算。它由分项预算和单位预算综合而成。分项预算则是直属部门编制的预算．单位预算则属于下级预算，它们两者共同构成了综合预算。作为一个完整的预算编制过程，首先由部队后勤财务部门综合预算编制准备的相关资料，起草年度预算编制工作文件。然后，由财务部门汇总各部门报送的预算， 比照本年收人和上年经费开支情况，先是编制分项预算和单位预算，而后再行编制综合预算，提出直接开支经费的详细预算及分配部队经费定额，经后勤部门会议研究后形成单位年度经费预算安排计划。
建立预算调整机制。加强预算动态管理预算的调整同预算的制定一样，是预算管理的一个重要环节。因此，在预算管理过程中，部队单位还必须建立一套预算调整机制。根据预算计划地执行情况和单位所面临的环境变化来调整未来的计划，并逐步向前移动，把近期计划和远期计划结合起来，实现财务预算的动态管理。首先，严格界定财务预算调整的范围，只有出现不可控的因素变化时才允许调整。如国家相关政策发生重大变化、市场的重大变化等。其次，严格规范财务预算调整的权限与流程，对于确实需要调整的预算项目，要依照一定的规程先有相应 责任单位提出申请，经相应级别的预算管理部门审批后，才能予以调整。使预算调整有序进行，不至于失控三、加强财务预算监督，强化预算管理的严肃性、加强预算编制审计力度。促进预算编制科学合理一是建议将审计部门独立出来，直接隶属各级党委，或者直接隶属于上级审计机关，实行垂直管理。这才能更有效的发挥出审计的监督功能。二是要在现行单一业务考评的基础上，完善党委宏观理财、事业经费使用等层面的考评办法，以增强财务监管的针对性、可行性，便于准确发现和及时纠正存在的问题。三是要明确监督内容，严格审计程序。审计部门可采用审查报表等文件资料与了解情况相结合、预算审计与其他专业审计相结合、预算编制审计与日常审计调查相结合的方法，主要审计部队财务收支、专项资金、物资、建设项目审计和经济合同，调查不同单位的经费来源结构和开支情况，了解不同预算外收入规模的单位对经费开支安排的可接受程度，看项目资金的使用是否达到预期的效果．对所有专项资金支出和基建等重大支出性项目。在立项之前必须经过评估论证，制定项目实施方案。并提出了切实可行的审计意见，促进预算编制科学、合理。
加强预算执行审计力度．促进财务预算有效执行预算一经批准，便成为组织财务活动的法定依据。必须严格执行。审计部门在侧重事前监督的同时，还应坚持跟踪问效、严格事后监督。预算在执行过程中，有超预算的，应及时地分析研究，采取相应的对策和措施予以纠正。对造成经费流失等严重后果的，要追求当事人的经济责任和行政责任，严惩不怠，决不迁就。对确有客观原因的，按照预算管理规定，及时采取追加或追减预算的方法进行调整，以确保预算真正落到实处。