环保局财务工作薄弱理由及对策

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2023-12-18 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘要:环保局会计是反映和监督财政性资金和环保局业务资金活动情况的会计。相对企业单位会计工作而言,环保局的财务核算一般比较简单,不进行盈亏核算,着重核算资金的收支结余。但是,从近几年会计法规和会计基础工作规范的财政执法监督检查来看,环保局的会计基础工作仍比较薄弱,在财务管理和会计核算方面也存在着若干不足,造成单位会计报表信息失真,不能全面反映环保局资金活动的全貌。本文主要浅析浅析环保局目前财务管理和会计核算存在的不足和面临的困难,就如何完善环保局财务管理和会计核算作浅显探讨。
关键词:环保局财务环保局会计不足对策

一、环保局财务管理和会计核算存在的不足及面临的困难

(一)财务管理体制相对薄弱、财会队伍建设有待加强

当前,环保局受人员编制的影响,大多数单位的会计机构设在办公室,财务核算和财务管理工作大多隶属于办公室,尽管财务部门作为一级财务机构,全面负责本单位的财务工作,对单位资金活动进行会计核算、实施会计监督;在财务实践中,既是财务制度的执行者,又应该是财会过程的监督者。但在具体的会计管理中仍然存在一定的困难,由于环保局的财务人员身份的特殊、缺乏独立性的地位,再加上负责人大多不熟悉财务会计工作,甚至没有做过会计工作,对财务工作重视程度不够,起不到对会计工作的指导作用,因此,财务部门站在财务管理角度上做出的决策,有时会遇到极大的阻力,难以推行和落实。
财会队伍的近况也不容乐观,主要表现在:财务人员还存在无证上岗、会计负责人不具备任职资格条件等现象;财会队伍的人员结构不尽合理,年龄趋于老化,知识层次相对单一,业务素质普遍比较低,从事具体核算、报账的工作人员多;财会人员在单位的地位不高,所做工作没有得到足够的重视和理解,又缺乏学习提高和培训的条件,挫伤了财会人员的积极性。

(二)缺乏对自身及下属单位财务机构有效的监管

随着财政监管力度不断加大和会计集中核算的推行,环保局经费收支账逐渐走向规范透明。但某些主管机关为了部门利益,将应上缴财政或应在本部门核算的预算外收入及其他财政收入有意放在下属单位核算,造成收入不实。这些账户成为腐败的集散地和高发地,财政监督等外部监管有时候鞭长莫及。近几年来,随着经济体制革新的不断深入,环保局全额拨款或差额拨款等,除上级拨入、执收所得等财政收入外,不同程度的存在房屋场地出租或其他经营性收益的情况,导致单位收入结构发生变化且来源多样,更使财政部门不易掌握具体情况,监管更难。正是由于缺乏对自身及下属单位财务的有效监管,因此,违反财政规定,私自开设账户,设立账外账、私设“小金库”等财经违法违纪不足时有发生,资金体外循环,造成会计信息失真,导致国家税款流失和利益严重受损

(三)资产管理薄弱需进一步规范

绝大多数环保局资产管理意识淡薄,很多单位只重视货币资产的管理,忽视实物资产的管理,重视购置:和更新,轻视管理和维护;追求高标准、高档次的现象普遍存在,资产购置缺乏论证,重复购置、建设的现象比较突出,导致资产浪费、设备闲闲置现象严重。目前绝大多数环保局未建立健全资产管理制度,不按制度规定每年对固定资产进行全面清点,对资产的保管和使用人没有建立相应的考核和责任机制,资产处置缺乏规范化程序,导致环保局国有资产流失。从近几年的检查过程来看,发现相当数量的固定资产游离账外,包括办公房、汽车、电脑等。这些账外固定资产产生的理由多种多样,它们有的是下属企事业转制后的资产,有的是抵债来的,有的是在“小金库”列支的,有的在购建固定资产时漏记的。

(四)专项资金支出管理较弱

当前,有些环保局为了不上缴专款结余,不向财政部门报告专项资金结余情况,而采取突击花饯、突击采购。如:有的用款单位采取在年底之前由财务部门统计结余金额后,发放职工福利、各项补贴、津贴和突击购置或将尚未开工项目的专项支出,提前拨付,并且“以拨代支”列入当年支出等等,以达到期末不留结余,从而不上缴财政的目的。也有的单位向财政提出的专项资金水分大,特别是一些追加项目,真正用于项目资金少,移花接木,用于其他项目。

二、治理环保局财务管理和财务核算薄弱不足的对策和倡议

(一)进一步加强财政法规宣传,创建依法执业的会计环境

各部门、各单位负责人和财务人员要带头遵守财经法规,会计机构、会计人员要依法行使职权,认真进行会计核算,严格会计监督,依法纳税,为加强经济管理工作、提高经济效益服务。要加大财政法规的宣传力度,促使单位人员了解和掌握财经法规知识,共同参与财政监督,在全社会形成一个良好的财政监督体系。

(二)完善内部制约制度,规范财务行为,管好用好财政资金

环保局要根据单位财务管理的需要,建立健全本单位的财务管理制度,健全和完善内部制约监督管理制度,要重视货币资金、实物资产、专项工程项目的内部会计制约制度,并制定相应的制度。同时,要加强内部审核和相互监督、相互制约、相互分离,明确支出的范围、标准,严格执行各项财务制度和财政财经法规,避开支出的随意性、增大财务透明度。

(三)加强资产的管理和监督,保护资产的完整

环保局应当建立、健全资产管理制度,由财务部门统一建账、核算,由资产管理部门统一登记、管理。应当明确财务部门、资产管理部门以及使用部门的责任,定期或者不定期进行清查盘点,保证账账相符,账实相符。年度终了,应当进行全面清查盘点。强化资产日常管理,实行全过程监督,完善资产购置验收制度、健全资产使用维修制度、严格资产处置制度和加强定期清产核资工作。应建立国有资产经营预算,由国资部门统一管理房屋土地资产出租、处置等国有资产管理事项,统一进行公开招租、拍卖、转让,其收入应当上缴财政专户。财政部门应定期组织全面清查,掌握环保局资产家底,落实各自的责任,做到账账、账实、账卡相符,确保资产安全完整。

(四)强化专项资金管理,追求绩效监督

规范专项资金项目管理,应建立专项资金项目库。财政业务部门应先对用款单位专项资金申请进行严格审核,建立的专项资金项目库进行管理,根据项目的轻重缓急程度进行先后排序,提供给预算部门。最后由预算部门结合财力情况进行预算安排或追加,从而减少或避开“先安排资金,后论证项目”等盲目预算的现象,有效地防止资金浪费。另外要细化预算编制,增强预算本身的透明度,使预算支出落实到每一个项目和每项支出。在对专项资金实行项目库管理的基础上,要对以往专项资金使用情况加以浅析浅析和研究,合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准,作为预算编制的参考;同时要有效制约或尽虽减少专项资金中人员经费的比重,使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构,转变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良策略,提高预算编制的严肃性和权威性。
另外,对一些专项资金可以实行“项目责任书”管理策略,由财政部门与专项资金使用单位签定专项资金责任书。不仅确定财政支出目标,也应确定资金使用效益和最终结果,从而为有效利用专项资金,建立起各方都能有效负责的管理机制,实施专项资金绩效评价浅析浅析制度,提高预算编制科学性和合理性,优化资金结构,强化监督管理的目标服务。

(五)加强财会队伍建设,完善财务管理办法

要加强财会人才队伍培养,努力提高财会人员的地位和待遇;加强对会计人员业务素质的培训、考核、奖惩,采取多种形式开展继续教育;加强会计业务的指导,明确会计人员的责任和权利,强化财会人员的管理和服务意识,充分发挥财会人员的服务职能和监督职能。不断吸取新的知识,及时对资金运行状况、财务管理体制和新的业务进行评估浅析浅析,适应财政管理体制发展的要求,积极探索高效的财务管理办法。

(六)创新财政监督体制,加大财政监督执法力度

财政监督部门应在事前参与重大事项的审核,使预算安排资金更具计划性、前瞻性、科学性、规范性。事中进行全方位、多层次、多环节的监督,跟踪资金的流向,及时做好事中纠正。事后监督检查单位财务收支的绩效评价浅析浅析,发布绩效评价信息做到事前把关、事中跟踪、事后问效连为一体,使财政资金发挥更大的作用。财政部门对监督检查发现的不足要及时敦促整改,重点关注违法单位的整改情况,对屡屡不改的单位,从严查处,加大处罚力度,对照《财政违法行为处罚处分条例》,对单位和责任人进行相应的处罚、处分,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。
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