会计公益性事业单位会计问题研究

公益性事业单位会计标准问题研究
摘要：
　公益性事业单位向社会大众提供的是具有公益性的产品和服务。而在当今追求高质量生活的时代，公益性事业单位的发展壮大，这无疑有利于社会大众的生活质量的提高。本文将通过研究公益性事业单位会计标准具体问题，发现并分析当前会计标准存在的问题，进而会计专业论文
提出具有建设性的建议来完善当前的会计标准，让其更好地发挥为民造福的作用。
关键词：公益性事业单位；会计标准；对策
　随着政府职能的转型，政府更注重于服务民众。作为为民众提供公共产品和公共服务的公益性事业单位发展的步伐越来越快，同时也面临着各种与自身发展不相适应的问题，尤其是影响其正常运作的会计标准问题。因此本文将着力于研究其会计标准具体内容，分析其当前存在的问题，并完善其当前的会计标准，让公益性事业单位的发展稳定有序，继而更好地为人民服务。

1、 公益性事业单位会计标准具体内容研究

首先，公益性事业单位会计目标的应被设置为降低交易成本。因为公益性事业单位所提供的是公共物品，而公共物品一般具有排他性，避免不了人们搭便车的现象。这就导致管理成本过高现象。而充足的资金是公益性事业单位得以正常运转的保障。这样子才有利于公益性事业单位的长远发展。其次，公益性事业单位会计信息质量应从以下这些特征来分析：效益性、及时性、真实性、可靠性、可理解性、可比性、重要性、相关性、实质与形式、充分性等。会计信息质量的优劣影响着公益性事业单位的发展前景。要特别注意会计信息的筛选。另外独具服务性和非营利性的公益性事业单位会计基础核算方法主要是收付实现制。收付实现制，又称制，指企业单位对各项收入和费用的认定是以款项（包括和银行存款）的实际收付作为标准。辅之以权责发生制。目前权责发生制指凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切费用，不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理；反之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。公益性事业单位会计基础核算方法要根据实际的具体情况来确定。

2、 公益性事业单位会计标准当前存在的问题分析

2.1当前公益性事业单位会计目标存在的问题

由于受到受托责任学派和决策有用学派的影响，分别强调向资源的提供者报告资源受托管理的情况和向信息使用者提供有利于其决策的会计信息。前者存在的问题在于过分强调会计系统和会计制度的完整性，一旦运行机制发生问题，将很难找到问题的根源；采取历史成本计量模式，无法及时适应环境的快速变化，忽视了市场的变化，无法做出适时的调整。后者强调决策的有用性，在当今信息高速传播发展的时代，外界环境变化越来越快，需要收集的信息量也越来越庞大，要想做出有用的决策，就需要很大的信息收集与分析成本，加上我国目前公益性事业单位并非以资本主义市场为导向，如果按照决策有用的思路来构建公益性事业单位会计目标必然要面临着不知如何确定信息使用者主体和由谁来提供有用决策信息的问题。如我国的面临着微博风波，面对着公众对它的各种款项的去向的质疑，没有办法详细地将款项的去向完整地展示在公众面前，即是无法向资源的提供者报告资源受托管理的情况，这样子就会失去民众的信任。各种款项去向的公开不透明，也很难向信息使用者提供有利于其决策的会计信息。

2.2当前公益性事业单位会计基础核算方法存在的问题

当前公益性事业单位会计基础核算方法主要是收付实现制。收付实现制在当今新的形势下已不太适用，是因为其将本期的收入当成本期的收入，把本期的全部支出当成本期的支出，然而本期的收入或支出可能是上期、本期或下期的收入或支出的集合体，这样子就容易导致本期的收入和支出的数据失真和导致会计信息不具有可比性。其次也不能如实地反映出公益性事业单位的结余情况，因为这种核算方法很容易让公益性事业单位为了完成预算的目标而把上期的结余运用到下期建设上。另外，也不能反映出公益性事业单位资产和负债情况，因为其只是记录本期已付已收的账目，对于那些本期未付未收的并未记录下来。同时对于那些无形资产的核算也不怎么予以高度重视。如南京市医疗机构采用了收付实现制来核算医疗保险基金，结果导致了一系列问题的发生。像是虚增当期的保险费收入、医疗保险待遇支出反映失真，曲解个别项目的实际用途、医疗保险基金结余过高等，都不利于医疗保险基金的平稳运行和医疗保险机制的可持续发展。

2.3当前公益性事业单位会计报表设计存在的问题

随着资金渠道的多样化，其业务也呈现多元化趋势，加上当前的会计核算方式以收付实现制为主，因此当前的会计报表设计就缺乏合理性和科学性，还并不能完整准确地反映公益性事业单位的流量及其变动情况，也不能如实反映业务活动的开展情况以及财务状况，不能为会计信息决策人员提供准确的财政预算上的决策信息，难以满足信息使用者的需求。如2009年，我国财政对地方公益性文化事业单位的各项文化工程资金投入总量达到30.59亿元，涉及到的资金投入项目主要集中在扶持乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护工程等重大文化工程上，另外还有私人志愿者的等、助，如荣毅仁基金会捐资1个亿设立"荣毅仁基金会杂技奖"，中国泛海控股集团有限公司捐赠1个亿用于设立"中国文化艺术奖"等，如此多样的资金来源渠道和文化工程建设，若没有一个科学合理的财务会计报表，则无法很完整准确地反映公益性文化事业单位的流量及其变动情况，不能如实反映业务活动的开展情况以及财务状况，也不能为会计信息决策人员提供准确的财政预算上的决策信息。这可能会让公益性文化事业单位滋生腐败，民众无法落实监督，无法保证资源得到充分的利用等。

3、 公益性事业单位会计标准的完善建议

3.1完善公益性事业单位的会计目标

在随着我国社会主义市场经济的发展的同时应该更加注重于降低交易成本上。因为降低了交易成本，可以促进资金使用的多样化，保障资金的最优配置，促进资金的多渠道流通，同时也加速了信息的传递与交流，更能适应当今复杂多变的外在环境。

3.2完善公益性事业单位会计的基础核算方式

应仔细分析采用收付实现制这一会计基础核算方法所产生的一系列问题，采取必要的措施来修正完善收付实现制。针对收付实现制出现的问题，我们可以采用权责发生制来解决。权责发生制能将本期应收未收和应付未付的账目记录下来，这样子就能如实地反映出公益性事业单位的收入、支出的情况，更具有真实客观性，也能如实地反映出公益性事业单位的结余情况，弥补了收付实现制的缺陷。

3.3完善公益性事业单位会计的报表设计

要想会计报表设计地更加科学合理，就必须加以采用权责发生制。根据权责发生制原则设计的会计报表更能反映出资金的流动情况，内容和格式更加具体详细，能更加如实反映业务活动的开展情况以及财务状况，为会计信息决策人员提供准确的财政预算上的决策信息，更加能满足信息使用者的需求。加强信息的披露程度。

3.4完善公益性事业单位的成本核算

要建立一套完善的成本核算体系，严格控制成本和管理成本，做到低成本高收益。尤其注重固定资产和无形资产的核算。成本核算要做的详细仔细，尽量各方面都考虑周全，以便提供详细的成本数据，这样就能充分地给公益性事业单位制定决策、实施监管和预算审批提供强有力的依据。

3.5完善公益性事业单位的会计制度

公益性事业单位不断地发展壮大，资金来源也不断扩大，有的来自于政府的预算投入，有的来自于私人的捐赠，有的来自于自己本身的经营收入等，从而导致业务层次的拓展，此时旧时的会计管理制度已不相适应了，这时就要变革会计制度，制定统一的公益性事业单位会计制度，这样方便资金与业务的统一管理，简化了工作流程，继而提高了工作效率。

3.6完善公益性事业单位的会计信息

在面对复杂多变的社会环境和国际环境时，要注重会计信息的质量问题。筛选出的会计信息在量的标准上要达到充分性，在质的标准上要达到客观、真实、及时、可比、谨慎、可理解等，这样子会计信息使用者才能做出科学合理的会计管理决策，才能合理地分配有限的资源，使有限的资源发挥其最大的效用，提高资源利用率，促进公益性事业单位的可持续发展。
结语：
众所周知，具有非营利性质的公益性事业单位是我国社会主义市场经济的重要组成部分，其具有的社会力量不可小觑。在为社会公众提供公共产品和公共服务上能助政府一臂之力，减轻政府的财政负担和社会负担，同时也真的能改善社会公众的生活质量。因此推动公益性事业单位的发展壮大是政府义不容辞的责任。要想达到此目标，政府必须在全球会计制度改革浪潮之下，借鉴国外先进的会计理念，结合本国的具体情况，分析公益性事业单位会计标准当前存在的问题分析，然后想方设法修正和完善当前的会计标准，以推动公益性事业单位的发展壮大，更好地为民谋福祉，真正在行动上做到改善民生，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。
参考文献：
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