浅谈事业单位财务管理理由及对策

1009-4202（2012）09-000-02
摘要随着社会经济的不断进展和市场环境的不断变化，事业单位的会计环境也随之发生很大变化，虽然已建立了一部分较为改善的财务管理制度，但有着许多不足，影响了事业单位的革新和进展。由此，事业单位须不断改善财务管理体制，发挥财务管理的积极作用。本论文以事业单位财务管理中有着的不足出发，针对不足提出了改善事业单位财务管理的相应对策。
关键词事业单位财务管理不足对策

一、事业单位财务管理的特点

事业单位是指受国家机关领导，不以生产经营和创利为目的，保障社会进展和进步的社会服务性机构。事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关方针政策、法律法规和财务制度的规定，通过有计划地筹集、分配和运用资金，对事业单位的经济活动进行核算、监督与制约，以保证事业单位各项任务全面完成的一种体制。财务管理既是事业单位管理活动的重要内容，也是事业单位经济管理的核心。事业单位财务管理的特点与事业单位自身的特点密切相关，总体来说，事业源于：财会论文范文http://www.328tiBEt.cn
单位的财务管理主要有以下特点：

(一)资金来源多渠道

事业单位组织结构本身具有多层次的特点，就单个事业单位来看，资金来源渠道比较多，主要有财政补助收入、上级补助收入、事业收入、附属单位缴款和其他收入等。资金来源多样化使得事业单位的财务管理相对较复杂，不同性质的资金来源需要不同的财务制度加以管理。

(二)支出利用多渠道

由于事业单位资金来源多渠道，造成资金利用的途径比较多，主要有事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、销售税金等。由此，事业单位应根据资金支出的性质不同，分别采取不同的资金支出管理策略。

(三)产品和服务的公益性

事业单位的公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的，在社会主义市场经济条件下，市场无法提供全部的产品或服务。为了保证社会生活的正常进行，就需要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构以事市场无法提供的产品和服务的生产，以而满足社会进展和公众的需求。

(四)资金利用范围明确

事业单位的资金拨付者不会分享单位的剩余价值，所以也就不具有企业会计作用上的所有者权益。由此，事业单位的资金拨付者要明确规定资金的利用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，而不能违反规定胡乱的把资金挪作他用。

二、事业单位财务管理有着的不足

(一)事业单位内部制约制度不健全、监督乏力

我国事业单位内部制约制度不改善，内部部门之间普遍缺少相互制约的财务监督制约机制。首先，事业单位的很多领导在内部制约方面的意识比较薄弱，认为内部制约可有可无，对内部制约的重视程度不够，以而在一定程度上对事业单位的财务管理工作造成一定阻碍。例如，有些事业单位对外部环境和经济业务的变化缺乏预见性和风险制约，导致盲目投资和错误投资，造成投资失误并带来巨大的经济损失，事业单位的内部制约制度未积极发挥监督作用。其次，由于内部制约制度不健全，加之事业单位大多实行事后审计，那么事后审计的不足已成为事实，挽回的可能性极小，财务管理已失去了应有的制约作用，使财务监督流于形式。

(二)事业单位的专项资金管理不善

事业单位的专项资金必须遵循专款专用的原则，要按照指定的用途利用，不得随意转变专项资金的用途。但在实际工作中，财政部门或上级单位在向事业单位核拨专项资金前，往往对事业单位的实际情况缺乏必要的了解和考察，而且对要利用专项资金的项目缺乏必要的论证，使得核拨的资金和应办的项目不符，时常会出现事业单位虚假申请专项资金的现象，使专项资金的利用范围有很大的模糊性和不确定性，也会导致国家财政资金的流失。由于财政部门和上级单位对事业单位缺乏必要的监督，事业单位可能未按指定的用途利用拨入的专项资金，可能会为了一己之私而挪作他用。专项资金的管理混乱不但会造成事业单位经济活动的无序化，也会给国家财政部门的资金管理带来负面影响。

(三)事业单位的会计制度规范不健全

事业单位的会计制度规范不健全。一方面，事业单位的内部制约系统不改善，无法保证其监督制度和稽核制度落到实处。同时，事业单位的内部牵制制度也不合理。例如，某些事业单位的记账人员和业务经办人员没有实现真正的职务分离，或即使实行职务分离，也没有实行很好的相互制约。另一方面，事业单位两种会计基础并用，一般情况下采取收付实现制，但经营性收支业务核算可采取权责发生制。如果对经营性收支业务范围划分不明确，则会很容易造成会计基础的混乱利用；相关会计制度规定，事业单位应视情况进行内部成本核算，但在实际工作中，事业单位往往对能进行成本核算的事项界定不清，给会计工作的顺利开展带来阻碍。

(四)事业单位财务人员素质不高

事业单位往往规模不大，岗位分工不细，不少财务人员不是会计专业出身，多数是由科室人员兼任，这些人员财务知识相比较较缺乏，会计法制意识淡薄，致使各种先进的财务管理策略和方式难以实施，不利于事业单位整体财务管理水平的提升。某些财务人员普遍认为事业单位的会计核算都很简单，并且认为财务人员只起到报账的作用，由此，缺乏对事业单位财务人员所具备专业素质的重视，也忽略对财务人员的培训。同时，事业单位财务人员忽略其职业道德的培养，职业素质有待提升。总体来看，事业单位的财务人员素质不高致使其财务管理有着着较大的隐患。

三、改善事业单位财务管理的对策

(一)健全事业单位的内部制约制度

事业单位应加强内部监督和制约机制，健全单位内部制约系统，规范事业单位的内部行为。首先，事业单位的领导层应重点关注内部制约机制的建立健全，设置内部制约监督部门，还要确保这些部门能切实有效的发挥作用，以保证财务管理工作的顺利开展。其次，由于事后审计会导致财务管理失去其应有的制约作用，由此，事业单位应健全内部监督制度，适当实施事中审计和事前审计，加强对事业单位内部制约的监督和评估，以及时发现内部制约中有着的漏洞和隐患，并针对这些不足及时修正内部制约制度。最后，事业单位应加强预算执行力度，强化预算管理。确保各项资金的收入和支出严格按照预算的规定执行，使年度资金收支平衡或略有结余，禁止出现资金支出大于收入的现象。

(二)加强对事业单位专项资金的管理

事业单位应加强对专项资金的管理，强化“专款专用”的管理意识。首先，财政部门和上级单位在向事业单位核拨专项资金之前，一定要对事业单位的资信度进行考察，并对要投入专项资金的项目进行论证，保证项目耗用资金的真实性和可靠性，避开事业单位虚假申请领用专项资金，同时还要加大对虚假领用专项资金的事业单位的处罚力度。其次，事业单位应提升部门领导、财务人员“专款专用”的自觉性，建立改善的专项资金收入支出管理制度，保证专项资金按指定用途利用，不得挪作他用，还要对专项资金的利用程序和报销手续进行必要的规范和考核。专项资金的管理有序不但能保证事业单位的健康长远进展，而且还会确保国家资金的安全有效利用。

(三)改善事业单位的会计制度规范

一方面，事业单位应建立健全内部牵制制度，严格执行岗位不相容制度。例如，不但确保事业单位的记账人员和业务经办人员的职务相分离，还要使他们之间形成有效的相互制约，同时事业单位还要确保会计机构、人员岗位设置的合理性，源于：会计毕业论http://www.328tiBEt.cn
强化财务人员的依法理财观念，以更好的应对市场经济规律的变化给事业单位带来的冲击。另一方面，事业单位应对经营性收支业务范围有明确的划分，合理界定收付实现制和权责发生制的计量范围；针对成本核算不足，事业单位应合理明确能进行成本核算的事项范围，避开成本核算不合理等现象的出现，以免给事业单位的会计核算工作带来不必要的阻碍。

(四)提升事业单位财务人员的素质

事业单位领导层应加强财务人员对会计核算工作的重视，要以整体上理解财务人员的作用，不能单纯的认为财务人员只起报账的作用。同时要提升财务人员的业务水平和能力，加强业务培训，熟练掌握财务专业知识，提升会计人员的工作积极性、主动性和创造性。而且，还要重视会计人员的职业道德素质的提升，增强会计人员的责任感，使会计人员保持较高的思想政治觉悟。事业单位应创造良好的工作氛围和工作条件，吸引高素质和业务能力强的优秀人才加入到财务工作队伍中。此外，事业单位应强化财务人员的会计法制意识和观念，保证财务人员的工作活动符合财经法规的规定。总之，高素质的财务人员能是提升事业单位的财务管理水平的重要因素。
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