研讨绩效绩效预算管理国际比较及对我国启迪与借鉴
本站原创 【摘 要】 新绩效预算是当今世界上发达国家普遍实行的一种预算管理模式，对促进政府改革和抑制财政资金浪费起到了积极作用。美国、英国、澳大利亚、新西兰等国是绩效预算改革的先行者，有着丰富的经验，通过对其绩效预算发展历程、核心内容和特征进行分析比较，可为我国绩效预算改革带来重要启示并提供有益借鉴。会计专业写毕业论文
【关键词】 绩效预算； 国际比较； 启示与借鉴
引 言
绩效预算是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本—效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。20世纪90年代以来，世界范围内将预算改革的焦点集中在能否有效提高政府行政绩效的绩效预算上来，从发达国家推行绩效预算改革的实践来看，绩效预算在监督和控制预算支出、提高公共资金使用效率、改进政府部门绩效等方面取得了明显的效果。会计论文范例
当前，我国各级政府的资金使用效益低下，成为困扰财政部门的一个难题。随着我国地方政府绩效预算改革的不断发展，国家把绩效预算改革提到了正式议程。财政部于2011年7月发布了《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号），绩效预算已成为我国预算体制改革的目标与必然选择。由于绩效预算制度是从施行新公共管理改革的美国、英国、澳大利亚和新西兰这些市场经济国家首先开始实施的，而且他们做得最好并具有代表性，因此，有必要对其施行绩效预算制度情况进行充分、客观、科学的认识，以利于我们合理、科学地借鉴。
美国绩效预算编制的总体思路是：以市场为基础，以顾客（企业与公民）为导向，以管理为动力，以最终绩效为目标。在美国联邦预算管理体制中，政府负责联邦预算的草拟和执行，国会负责联邦预算的审批和监督。这样就使预算的制定权和批准权、执行权和监督权分开。国家经济委员会负责制定财经政策，总统预算管理办公室负责分配预算支出，财政部负责组织预算收入。这样就使美国预算政策的制定、预算支出管理、预算收入管理实现合理分工。
绩效管理的主要内容包括，以新公共管理运动为动力，政府预算强调结果导向；以突飞猛进的信息技术为支撑，增强政府预算透明度；以周密的契约安排和权责发生制为约束，强化支出机构的责任和压力；以中期支出框架为基础，增加预算的确定性；以多层次的政府绩效指标为核心，提源于：科研方法与论文写作http://www.328tibet.cn
高绩效预算的可操作性。具有以下几个显著特点：
1.绩效预算是在分配政府各部门预算指标时产生的，其目的是要确定各单位应该得到多少资源才是合理的。绩效预算要根据部门的业绩与成效来分配财政资源。绩效预算符合公平原则，业绩越好的单位，越容易获得拨款。同时，由于绩效预算坚持按绩效标准来确定每笔拨款，因而为评价预算分配的合理性提供了标准。财会专业的毕业论文
2.绩效预算作为一种预算编制方法，是一种以讲求绩效为目的的公共支出预算模式。它解决的主要问题是在现有财力资源的约束条件下政府应该如何更加合理、有效地分配资金；它的基本出发点是政府应当花多少钱来让部门完成任务，而不是为了养活这些部门。
3.在绩效预算的编制过程中，力求方法简单实用、可操作性强。绩效指标的设计从简单到复杂，逐步完善，将政府现状与未来发展结合起来，较好地解决了绩效考核问题。在这一点上，绩效预算比零基预算更有优势，是公共支出绩效管理模式的较好选择。
1.在绩效预算过程中，英国政府考虑将绩效目标、评价指标的制定以部门为主，由财政部门进行指导，并征求预算管理部门和技术专家的参与。这样就确保了绩效目标最终转变为具体的可操作任务并取得预期效果，同时有助于提高部门主管及员工参与预算改革的积极性和遵从性。
2.在资金使用过程中，英国政府赋予机构一定的灵活性，同时也有一定的束缚性。各部门在获得预算资金的同时也要求签订各自的公共服务协议（PSAs：public service agreements），并明确规定部门用这些资源要实现协议中规定的绩效结果。保证在一年内的支出计划不突破总额限制，同时也允许一个部门可以在一个决议拨款中的两个款项之间形成资金的拨转，使执行部门可以根据情况及时将资源配置到最具战略优势的项目上去，提高了公共资源的分配效率。
3.绩效预算管理推动英国政府以公共利益的目标为导向，改变了政府部门长期存在的官僚主义作风，培养了顾务意识，有效地使用了公共资源，更多更好地满足了公共需要，使得英国政府重新赢得公众的信任。可以说，绩效预算已成为英国公共资源改革的里程碑。源于：论文资料网http://www.328tibet.cn
善，制定反映行业特点、指标更加细致的考评指标体系，还要改变目前只对项目支出进行绩效评价的做法，逐步将绩效评价的范围扩大到包括基本支出、转移性支出、消耗性支出、公共工程支出等在内的所有政府公共支出，评价的内容不仅要考评项目的资金落实、资金使用及财务管理状况等，更要考评项目绩效目标的合理性及项目绩效目标完成情况。
【参考文献】
孟岩.新西兰的新绩效预算改革和对我国的启示[J].湖南财经高等专科学校学报，2010（6）.
金展庆.对借鉴美国政府绩效预算的一点思考[J].环球经济，2008（3）.
[3] 罗伊·T.梅耶斯，等.公共预算经典——面向绩效的新发展[M].苟燕楠，董静，译.上海：上海财经大学出版社，2005（8）.会计学年论文范文
[4] OECD（2007）.Performance Budgeting in OECD Countries.
[5] Diamond.J，FromProgram to Performance Budgeting：the Challenge for Emerging Market Economics，IMF，2003.6.
[6] The Legal Framework for Budget（2004）.OECD Journal on Budgeting Special Issue（Volume 4，No.3）.
【关键词】 绩效预算； 国际比较； 启示与借鉴
引 言
绩效预算是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本—效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。20世纪90年代以来，世界范围内将预算改革的焦点集中在能否有效提高政府行政绩效的绩效预算上来，从发达国家推行绩效预算改革的实践来看，绩效预算在监督和控制预算支出、提高公共资金使用效率、改进政府部门绩效等方面取得了明显的效果。会计论文范例
当前，我国各级政府的资金使用效益低下，成为困扰财政部门的一个难题。随着我国地方政府绩效预算改革的不断发展，国家把绩效预算改革提到了正式议程。财政部于2011年7月发布了《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号），绩效预算已成为我国预算体制改革的目标与必然选择。由于绩效预算制度是从施行新公共管理改革的美国、英国、澳大利亚和新西兰这些市场经济国家首先开始实施的，而且他们做得最好并具有代表性，因此，有必要对其施行绩效预算制度情况进行充分、客观、科学的认识，以利于我们合理、科学地借鉴。
一、国外绩效预算的特征比较
完整意义上的公共部门绩效预算起源于20世纪40年代美国的预算编制改革，成型于20世纪70年代西方各国掀起的政府改革或政府再造的新公共管理运动。20世纪七八十年代以来，随着全球化、信息化进程的加快，国际竞争加剧，为了摆脱财政危机和提高政府的工作效率，西方各国相继掀起了声势浩大、旷日持久的政府改革运动。这场被称为新公共管理的运动起源于美国，并逐步扩大到英国、澳大利亚和新西兰，随即蔓延到全世界，具有国际性的大趋势。在继承以往预算改革的一些有价值成分并进行新的探索的基础上，以美国、澳大利亚和新西兰为代表的经济合作与发展组织（OECD：Organization for Economic Cooperation and Development）国家纷纷推行了以绩效为基础的“新绩效预算”。(一)美国政府绩效预算的特征会计的毕业论文范文
20世纪90年代，美国严重的财政赤字使联邦政府开始发展绩效预算，将绩效管理与评估及预算相关联。绩效预算要求所有政府部门都要提交五年策略发展计划、年度绩效计划和年度绩效报告。美国绩效预算编制的总体思路是：以市场为基础，以顾客（企业与公民）为导向，以管理为动力，以最终绩效为目标。在美国联邦预算管理体制中，政府负责联邦预算的草拟和执行，国会负责联邦预算的审批和监督。这样就使预算的制定权和批准权、执行权和监督权分开。国家经济委员会负责制定财经政策，总统预算管理办公室负责分配预算支出，财政部负责组织预算收入。这样就使美国预算政策的制定、预算支出管理、预算收入管理实现合理分工。
绩效管理的主要内容包括，以新公共管理运动为动力，政府预算强调结果导向；以突飞猛进的信息技术为支撑，增强政府预算透明度；以周密的契约安排和权责发生制为约束，强化支出机构的责任和压力；以中期支出框架为基础，增加预算的确定性；以多层次的政府绩效指标为核心，提源于：科研方法与论文写作http://www.328tibet.cn
高绩效预算的可操作性。具有以下几个显著特点：
1.绩效预算是在分配政府各部门预算指标时产生的，其目的是要确定各单位应该得到多少资源才是合理的。绩效预算要根据部门的业绩与成效来分配财政资源。绩效预算符合公平原则，业绩越好的单位，越容易获得拨款。同时，由于绩效预算坚持按绩效标准来确定每笔拨款，因而为评价预算分配的合理性提供了标准。财会专业的毕业论文
2.绩效预算作为一种预算编制方法，是一种以讲求绩效为目的的公共支出预算模式。它解决的主要问题是在现有财力资源的约束条件下政府应该如何更加合理、有效地分配资金；它的基本出发点是政府应当花多少钱来让部门完成任务，而不是为了养活这些部门。
3.在绩效预算的编制过程中，力求方法简单实用、可操作性强。绩效指标的设计从简单到复杂，逐步完善，将政府现状与未来发展结合起来，较好地解决了绩效考核问题。在这一点上，绩效预算比零基预算更有优势，是公共支出绩效管理模式的较好选择。
(二)英国政府绩效预算的特征
英国的绩效预算改革始于1998年，此后，绩效预算在英国不断发展完善。英国的绩效预算改革有别于其他国家，其他国家的绩效预算改革是在法律框架下逐步推进的，而英国绩效预算一直是在政府主导下循序渐进，并无立法的要求。英国的绩效预算过程主要由以下几个环节组成：设立绩效目标、分配资源（预算资金）、对预算绩效完成情况进行监督、提交绩效报告、进行绩效审计、使用绩效信息。作为一种相对成熟的绩效预算体系，其特点主要有：1.在绩效预算过程中，英国政府考虑将绩效目标、评价指标的制定以部门为主，由财政部门进行指导，并征求预算管理部门和技术专家的参与。这样就确保了绩效目标最终转变为具体的可操作任务并取得预期效果，同时有助于提高部门主管及员工参与预算改革的积极性和遵从性。
2.在资金使用过程中，英国政府赋予机构一定的灵活性，同时也有一定的束缚性。各部门在获得预算资金的同时也要求签订各自的公共服务协议（PSAs：public service agreements），并明确规定部门用这些资源要实现协议中规定的绩效结果。保证在一年内的支出计划不突破总额限制，同时也允许一个部门可以在一个决议拨款中的两个款项之间形成资金的拨转，使执行部门可以根据情况及时将资源配置到最具战略优势的项目上去，提高了公共资源的分配效率。
3.绩效预算管理推动英国政府以公共利益的目标为导向，改变了政府部门长期存在的官僚主义作风，培养了顾务意识，有效地使用了公共资源，更多更好地满足了公共需要，使得英国政府重新赢得公众的信任。可以说，绩效预算已成为英国公共资源改革的里程碑。源于：论文资料网http://www.328tibet.cn
(五)科学审视绩效评价结果，充分应用绩效评价制度
各政府部门要根据每年的绩效评价报告，对各政府部门的经济目标和计划进行相应的调整；对政府支出绩效评价报告中反映出的各部门在管理中的问题及时提出解决方案，供国会和政府参考；绩效评价的结果也成为财政部对各政府部门制定以后年度预算的依据。目前，财政支出绩效评价制度已经成为各国政府公共管理中不可分割的一部分。三、我国推行绩效预算管理的对策建议
我国财政管理目前面临诸多问题，结合我国具体的社会政治经济环境，从现存的问题出发，对国外经验进行适当的借鉴，取其思想精华，为我所用，以找出适合我国绩效预算管理推行的方法和节奏。(一)树立以绩效文化为核心的政绩观
建立绩效预算管理不仅仅是财政模式的变革，它实际上是我国政府行为变革的一个重要方面。各级政府应该积极培育重视绩效的管理文化。通过对人员进行培训，建立科学的政绩考核和奖惩机制，将各级政府预算收支重点和次序相应进行调整，通过预算硬约束来保证公共财政的正确使用和政府职能作用的发挥。(二)发展政府绩效预算必须循序渐进
西方各国的绩效预算之所以比较成功，这与其多年的发展和循序渐进的策略是分不开的。政府应根据我国预算管理现状，参考经济学家提供的改革目标和思路，确定阶段目标，设计合理步骤，分段稳步实施，逐步改革和完善与社会主义市场经济相适应的预算管理体制。(三)提高政府公共支出的透明度，倡导全民参与
绩效预算与信息披露挂钩，加强信息公开，增加透明度，适度提高公众参与程度，可以有效减少推行绩效预算的阻力。财政部门除了与人大代表、政协委员经常进行沟通交流外，还要采取“恳谈”等方式，使公众了解并参与到预算编制之中，使预算编制更为科学和合理。(四)重视立法的不断完善和人大的监督作用
完备的法律约束是各项工作能够顺利开展的先决条件，西方各国正是由于对立法的重视才得以将改革的进程不断向前推进。目前，我国虽已初步建立了公共财政的基本框架，但有关部门预算改革、国库集中支付制度改革、政府采购制度改革等还需进一步深化。我们还应该建立政府会计制度，完善政府成本考核体系；建立国库集中支付平台，实现财政资金的全程监督。(五)完善绩效评价指标体系，加大绩效评价的范围和力度
借鉴国际经验，完善绩效评价指标体系是改革的当务之急。在当前阶段，各级政府应加大对建立财政支出项目合理绩效指标的研究投入，积极开展对财政支出绩效评价指标体系的修正和完源于：初中英语论文http://www.328tibet.cn善，制定反映行业特点、指标更加细致的考评指标体系，还要改变目前只对项目支出进行绩效评价的做法，逐步将绩效评价的范围扩大到包括基本支出、转移性支出、消耗性支出、公共工程支出等在内的所有政府公共支出，评价的内容不仅要考评项目的资金落实、资金使用及财务管理状况等，更要考评项目绩效目标的合理性及项目绩效目标完成情况。
【参考文献】
孟岩.新西兰的新绩效预算改革和对我国的启示[J].湖南财经高等专科学校学报，2010（6）.
金展庆.对借鉴美国政府绩效预算的一点思考[J].环球经济，2008（3）.
[3] 罗伊·T.梅耶斯，等.公共预算经典——面向绩效的新发展[M].苟燕楠，董静，译.上海：上海财经大学出版社，2005（8）.会计学年论文范文
[4] OECD（2007）.Performance Budgeting in OECD Countries.
[5] Diamond.J，FromProgram to Performance Budgeting：the Challenge for Emerging Market Economics，IMF，2003.6.
[6] The Legal Framework for Budget（2004）.OECD Journal on Budgeting Special Issue（Volume 4，No.3）.