简析拨款江苏高校生均财政拨款制度革新倡议

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-01-05 版权:用户投稿原创标记本站原创
【摘 要】 部门预算下江苏省属高校生均拨款制度经历了数次变革。文章通过梳理分析变革过程、特点,发现尚需完善的地方,提出了几点切实可行的改革建议。
【关键词】 江苏高校; 生均拨款; 改革
2012年是国家财政性教育经费占GDP比例实现4%的目标之年,也是对地方各级政府财政教育投入考核的关键年。江苏作为教育大省,如何建设教育强省、率先实现教育现代化,有多个视角进行考察,本文仅从财政性教育经费的最主要内容——预算内教育经费——高等教育的投入路径入手,研究部门预算下江苏省属高校生均财政拨款制度改革历程,探析改革特点,提出改革建议。

一、江苏高校生均财政拨款制度改革历程会计毕业论文范文网

2002年以前,江苏高校财政拨款方式经历了“基数加发展”到“综合定额加专项补助”的变革过程。2002年以来,高校实施“二上二下”的部门预算,财政拨款核定方式由“以人员为主的支出定额加专项拨款”逐渐演变为“生均拨款加离退休拨款”,改革脉络清晰。
2002年,江苏高校按照省财政要求,采用零基预算方法,首次编制了全口径“一上”部门预算。省财政审核后“一下”各校财政拨款控制数。具体标准是:人员支出定额及离退休(含公用)支出定额17 200元/人年、日常公用支出定额:医科2 980元/生年、林艺2 580元/生年、理工科2 080元/生年、综合师范文科1 980元/生年、大专高职院1 780元/生年。学生折算系数:大专高职1.5、本科

2、硕士4、博士6。此外,财政拨款控制数中还包含少量的一次性专项拨款。

2003年,财政拨款控制数的核定办法同上年。
2004年,“一上”部门预算时,省财政要求高校改报以人员为主的基础信息、各项收入预测资料、项目支出预算申报资料,不再编制收支平衡预算。当年学生折算系数作了调整:大专高职0.9、本科1、硕士2、博士3。同时拨款定额及分类也作了微调:农林类2 600元/生年、理科类2 100元/生年、工科类2 150元/生年、文师类1 980元/生年、体艺类2 580元/生年、大专高职院1 780元/生年。在职在编人员和离退休人员的拨款政策未变。
2005年,高校“一上”仍报送三项基础资料。省财政提高了不同学科生均拨款定额标准:医科6 000元、5 700元、农林5 200元、体艺5 100元、工科3 900元、理科3 700元、文师3 600元。同时取消了在职在编人员拨款定额,调高离退休人员拨款定额至2万元,保留了少量一次性专项经费拨款。
2006年,财政拨款核定办法作了三项变动:一是以文师类标准生拨款基准定额乘以学科折算系数取代不同学科生均拨款定额,标准生拨款基准定额3 700元,学科折算系数:医科类1.62、农林类1.5、体艺类1.4、理工科类1.1、文师类1,学生折算系数不变。二是直接对离退休人源于:硕士论文http://www.328tibet.cn
员支出逐项进行核定,并明确离退休人员工资外奖金津贴补贴、同城待遇等支出不予拨款。三是取消了一次性专项经费拨款。
2007年,本科院校标准生拨款基准定额提高至3 800元,大中专院校生均拨款定额核定为3 200元,理工科系数1.1细化为理科1.1、工科1.2。此外,明确了七年制本硕连读医科生折算系数为1.43,下调了大专生折算系数至0.8、高职生折算系数到0.62。
2008年,省财政要求高校提供全日制在校生号、专业名称、专业代码、班级、学号、招生计划等信息,并利用软件核减重号学生及委培研究生名单。当年财政拨款核定办法合并了五年高职生(含技师)及大专生拨款标准,由原来的3 200元、3 800元,统一提高到文师类本科标准生的拨款基准定额4 300元,将大专生折算系数0.8调至0.

7、高职生0.62调低到0.58。学科折算系数、离退休人员支出核定办法不变。

2009年,省属高校生均拨款基准定额标准由上年的4 300元提高到4 700元。学科折算系数:生由1.4调到2,医科生由1.62调到1.8,艺术生由1.4调至1.5,体育生及司法生单列,系数1.4。国家示范高职学院及特殊教育学院大专生折算系数确定为0.85。
2010年,省属高校生均财政拨款基准定额标准提至4 800元,学生折算系数、学科折算系数、离退休人员支出核定办法等内容未作调整。但值得关注的是:省财政根据各高校“一上”报送的“江苏省省级院校专任教师信息情况表”,在“一下”财政拨款控制数时将专任教师系数作为在校生拨款总额修正依据。高校专任教师系数由五个指标构成:一是生师比,反向指标,权重70%;二是正高级职称占专任教师比,正向指标,权重12%;三是副高级职称占专任教师比,正向指标,权重10%;四是博士学位占专任教师比,正向指标,权重8%,这四个指标标准值皆为普通高校组或职业院校组平均水平;第五个指标:两院院士占专任教师比*2+(长江学者、“千人计划”人才、国家杰出青年科学基金获得者、国医大师合计数)占专任教师比*1,正向指标,不赋权。学校前四项指标值与组标准值比较,反向指标以组标准值作为分子,正向指标以学校指标值作为分子,计算结果分别乘以各自权重,得四项指标偏离度值,最后直接加上第五个指标计算结果,得到学校专任教师系数总值。总值与核定的全日制在校生拨款额相乘,得到当年在校生实际拨款额。
2011年,生均财政拨款基准定额标准提高到5 600元。学科折算系数:医科生由1.8调到1.9,大专生折算系数细化为国家示范高职学院1、特殊教育学院0.85、省级示范高职学院0.75、其他大专生0.7。当年省财政仍采用高校专任教师系数修正在校生拨款额。财务分析毕业论文
2012年,提高生均拨款基准定额标准至7 600元。其他内容未作调整。

二、江苏高校生均财政拨款制度改革特点

(一)生均财政拨款与离退休人员经费分开核定同步下达

江苏高校自2002年实行部门预算以来,“一下”财政拨款核定数一直包含离退休人员及全日制在校生财政拨款内容。两项核定办法,作了两次调整。2005年以前按拨款对象定额标准分别核定;2006年开始,在校生拨款按文师类标准生拨款基准定额乘以学科折算系数再乘以学生折算系数核定;离退休人员经费按财政供养范围和内容逐项核定,不保证离退休人员“共享”等经费。江苏财政分开核定同步下达生均财政拨款及离退休人员经费的做法与高校“一下”预算控制数的核定办法一致。

(二)生均财政拨款未囊括非竞争性拨款

非竞争性拨款是相对竞争性拨款而言,前者理论上讲不应以项目经费形式分次下达,但实务中相当部分非竞争性拨款一直不与预算控制数同步下达,造成财政拨款构成的多样性。有关部门预算下江苏高校财政拨款内容演变,见表1。
研究分析省属高校决算报表“高等教育”项下“财政拨款”内容发现:财政拨款除包括“一下”核定数,还包括各类专项以及专款。各类专项有:基础课实验教学示范中心、师资队伍、研究生培养创新工程、教学改革与质量工程、重点实验室、重点学科等建设经费;特聘教授、自然科学研究项目等资助经费;聘请外国文教专家补助经费;高校哲学社会科学研究、高校高新技术产业发展合作推广等项目经费;支持地方高校发展省财政配套资金等。专款有:财政支持地方高校发展专项资金、财政特色重点学科专项资金、地方高校应届毕业生应征入伍学费补偿和国家助学贷款补偿专项资金、地方普通本科高校生均拨款奖补资金、国家奖学金、国家励志奖学金、普通高校家庭经济困难学生临时补贴资金、财政支持地方化解高校债务风险奖补资金等。
以上追加拨付的专项经费,既有年初省控专项二次分配用于高校补助经费,又有年度财力追加预算经费;既包括按学生数核拨的医疗费、奖助学金,也包括省部院校共建经费、专项补助经费等;既包含“有效率”的竞争性项目经费,也包含“生均”非竞争性项目经费。
依上分析,只能以“一下”核定数分析研究高校生均财政拨款政策,如以“高等教育”项下“财政拨款”决算数探讨生均财政拨款水平,则无法进行下去,或数据不可比。因为生均财政拨款未囊括相当一部分以生均方式核拨的非竞争性项目经费,且以专项及效率名义下达的各类竞争性项目经费评价口径不完全一致。

(三)生均拨款基准定额标准逐年提高但横向比偏低

江苏高校生均拨款基准定额标准自2006年确定以来,逐年提高,由2006年的3 700元、到2008年的4 300元、再到2010年的4 800元、2011年的5 600元,最后提高到2012年的7 600元。但横向比,定额标准增速仍显缓慢。
据2011年10月27日及2012年1月9日《中国教育报》报道:福建省、河南省的教育厅、财政厅,决定共同支持提高学校生均财政拨款水平,明确到2012年底源于:论文提纲范文http://www.328tibet.cn
普通本科高校生均拨款标准不低于1.2万元,并建立地方本科院校生均拨款标准动态调整机制。另获悉2012年高校“一下”预算控制数核定办法,详见表2和表3。
由上可见,江苏高校与兄弟省份高校、高校比,生均拨款基准定额标准偏低。特别是与高校比较,学科细化不够、学科折算系数也偏小。

(四)生均拨款改革目标趋向多元化关于会计的范文

部门预算实行起始,“一下”财政拨款核定数就肩负了众多的目标任务,既要追求公平,又要兼顾效率。2002年至2004年综合考虑了人员等基数因素,拨付了在职在编人员及离退休人员经费,追加了一次性专项经费。2005年,在公平优先的前提下,关注效率和培养成本,仍保留离退休人员经费,取消了无法体现效率的在职在编人员拨款,调高了不同学科生均拨款定额。2006年,重新调整生均拨款核定办法,深度关注不同学科培养成本的差异性,确定了学科折算系数,明确了文师类标准生拨款基准定额,实行了离退休人员经费逐项核定办法。2008年,生均拨款制度改革强调科学化、精细化管理,利用计算机软件对高校提供的全日制在校生等信息进行校对,筛选重复错误信息,同时提高文师类标准生拨款基准定额。2010年,生均拨款制度改革注入了全新的内容,增加了绩效考核目标,以专任教师系数为切入口,以考核结果为在校生拨款总额修正依据,生师比指数成了重中之重指标。2012年,生均拨款基准定额标准超常规提高了2 000元,专任教师系数沿用,拨款公平度得到凸显,绩效考核得到强化。
总的来看,江苏高校生均拨款改革目标趋向多元化:公平、效率、成本、科学、精细、绩效。目前更讲求公平、绩效。

三、江苏高校生均财政拨款制度改革建议

(一)财政性教育经费占GDP比例达4%之前的政策建议

1.建议提高生均拨款基准定额标准

目前,在高校生均培养成本尚未测定情况下,建议参照高校生均财政拨款办法,2012年将生均拨款基准定额标准提高到12 000元,以基本实现香港高校生均拨款水平的1/9、台湾高校生均拨款水平的1/18目标。

2.建议细化学科系数,实现精细化、科学化管理目标

建议借鉴高校生均财政拨款核定办法,提高大气学、水利学、农学、林学、植物学、动物学、生态学、环境科学、医学、药学、地质学、海洋学等涉及国计民生的学科折算系数至2以上。

3.建议在生均拨款基准定额之外,设立生均指标考核奖励经费

2010年实施的专任教师系数修正在校生拨款总额的办法,理念是好的,但削弱了公平性,特别是在财政性教育经费尚未达到GDP4%之时,不应以此绩效因子对具有公平性质的在校生拨款总额即基本支出经费再进行修正。建议以在校生拨款总额10%的比例作为省属高校生均指标体系考核奖励经费,以各校专任教师系数作为浮动系数,用浮动系数与各校在校生拨款总额10%经费相乘,确定各校生均拨款之外的奖励经费。专任教师系数公式及计算方法执行现行政策。

4.建议政府支出功能分类科目对称设置“目”级科目

现行政府收支分类科目设置存在明显的不对称性,收入分类科目设置“类、款、项、目”,而支出功能分类科目设置“类、款、项”。建议增设“目”级。省级部门决算报表“目”级科目暂设国家级、省级两个二级科目,区分反映国家级和省级层面的“高等教育”、“科学技术”、“环境保护”、“农林水事务”等经费;将混入“高等教育”项下的省级“科学技术”经费分离出来,归入“科学技术”项下反映,实现管理的科学化、精细化。

(二)财政性教育经费占GDP比例达4%之后的政策建议

建议重构财政拨款内容,建立公平优先、效率兼顾的财政投入机制,财政拨款内容包括:在校生拨款、离退休经费拨款和绩效拨款。
1.在校生拨款核定办法建议采用上述建议方案,并逐步提高标准生拨款基准定额标准,仅将专任教师系数计算的奖励经费放入绩效拨款中统筹考虑。
2.离退休经费拨款,建议按实计算安排财政拨款补助经费,彻底解决高校用学费等自筹资金弥补“共享”经费缺口问题。
3.绩效拨款,建议以年度浮动的自然生定额(初始生均定额应不低于5 000元)标准设定全日制在校生定额绩效考核奖励经费,拟设教学奖、条件建设奖、省部级以上荣誉奖、成果转化奖、管理奖等五个奖项,奖励经费可按3∶2∶2∶2∶1比例划块管理,五个奖项各有独立的评价指标体系,在区分指标正反性前提下,求得各校指标值与所在组对应指标平均水平偏离度值,乘以权重,乘以同比例划块的相应奖励经费,确定各个单项绩效拨款额,各校总绩效拨款额与下年的部门预算“一下”控制数同步下达。绩效拨款制度所涉及的五组独立评价指标体系由省教育厅、省财政厅组织设计并实施。指标宜采纳“一上”预算前公开数据或上年决算数据,以生均方式表示,指标标准值皆以普通高校组或职业院校组平均水平为准。绩效拨款制度建立后,取消非竞争性项目拨款,至于类似科学研究性质的竞争性项目拨款可参照科研经费管理办法管理。
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