探讨浅谈以成本角度高校经费精细化管理学报

【摘 要】 高校经费的精细化管理包含了预算的精细化、决算的精细化、成本的精细化、会计人员管理和财务制度的精细化等诸多方面。文章借鉴奥塔哥大学的先进经验，着重从成本角度重新审视高校经费管理的问题，以期获得高校经费精细化管理的更多启示。
【关键词】 经费管理； 精细化； 成本
2010年7月27日，谢旭人部长出席全国财政厅（局）长座谈会并讲话，强调各级财政部门要以加强管理基础工作和基层建设（以下简称“两基”）为重点，扎实推进财政科学化、精细化管理，进一步提高财政管理水平，促进经济社会又好又快发展。
关于精细化管理，一直以来受到企业的广泛关注，成为企业寻找和弥补生产中的各种浪费和低效率、杜绝浪费降低成本的有效途径。但是随着市场、人才竞争的加剧和高等教育改革的逐步深入，高效面临着前所未有的生存压力。“精细化管理”逐步进入“非营利组织”高校的领导者视野。如何将高校的经费管理好、利用好，保证高校持续健康发展，成为高校经费管理面临的新课题。
精细化管理是一种管理理念，它体现了领导者对管理尽善尽美的追求，是领导者严谨、求实、精益求精的思想贯彻。高校经费的精细化管理包含了预算的精细化、决算的精细化、成本精细化、会计人员管理和财务制度的精细化等诸多方面，而成本的精细化管理是经费管理中基础与核心的环节。要想把高校经费管理好，就必须从成本角度重新审视经费的精细化管理。

一、精细化管理的涵义

《增广贤文》道：“不矜细行，终累大德”。世界著名橡胶生产商、轮胎的创始人哈维·费尔斯通说：“成功是细节之子，小事成就大事”。法国著名化学家维尔纳也曾说过：“奥妙全在细微处”。吴敬琏曾经明确指出：“必须坚持走‘精细化’发展的路子”。可见，精细化管理一直受到古今中外学者的广泛关注。
精细化管理是一项长期的工作，所谓“精”指的是精华、精髓、精通、精细和精密；所谓“细”指的是细分市场客户、细分企业组织结构和职能岗位、细化每个战略目标、细化企业制度编制等；所谓“化”是指从一种状态改变为另一种状态，比如液化、气化等等。由此可见精细化是一项长期的系统的过程。在精细化的过程中要从整体把握，强化重点。
我国精细化管理工程的创始人——刘先明教授这样解释精细化管理问题：“管理的精细化是一项系统的工程，其精髓是“还事物以本来面目和最佳的状态”。
汪中求先生在他的《精细化管理》一书中曾经这样解释道：“精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程源于：论文 范文http://www.328tibet.cn
序化、数据化和标准化的手段使组织管理的各个单元精确、高效、协同和持续运行。”
高校经费管理精细化最根本的就是要从实际出发，实事求是，建立科学化、精细化预算管理机制，提高预算执行效率，全面推进教育经费的科学化、精细化管理。
从成本角度来理解高校经费的精细化管理就是在现行会计制度下，完善高校经费会计核算体系，对高校运行过程中的各个环节和单元进行量化和标准化，建立可操作、易执行的规范程序，避免粗放式管理，杜绝浪费，将成本控制变为常态式的思维模式和管理模式。

二、现阶段我国高校从成本角度对经费进行精细化管理存在的不足

(一)我国现行的高校经费成本核算会计制度尚不成熟

2005年国家发展改革委印发了《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》，其中对成本进行项目管理和费用分摊作了规定：“高校培养成本必须做到核算的准确和真实，以经同级财政部门核算无误的年度会计报表和完整真实的原始凭证和会计账册为基础。”第三条和第十八条分别规定：“权责发生制原则”和“固定资产折旧”。但是在实际操作过程中，高校虽然保证了会计凭证的真实有效，但是高校的会计制度一直采用的是“收付实现制”，固定资产也没有计提折旧。

(二)高校经费的成本管理意识淡漠，更无谈精细化管理会计专业论文格式

高等院校属于非营利组织，但是高等教育却是非义务教育，高校经营活动的支出不断增大。高校经营成本一般包含教学成本、管理成本和交易成本。教学成本包括教师、教辅人员的工资福利、人才引进、图书电子资源、教学仪器、实验室建造维护等；管理成本包括行政人员的工资福利、办公设备购置及折旧、差旅费、会议费、办公场所的修缮等；交易成本包括处理与上级主管部门、学生家长等各方面社会关系所发生的费用、提高学校知名度而做的各种广告、公益活动所发生的费用等。由于高校一直被列为非营利组织，加之这些成本具有隐蔽性和不易被测量的性质，使得高校经费的成本管理问题一直被忽略。日常基本运行经费的管理基本不涉及成本概念，日常的高校财务核算项目单一，在进行财务数据分析时，对相关联的数据缺乏分析经验，从而导致资金的筹集、分配、使用中不考虑投入—产出的绩效关系。

(三)高校财务工作人员对经费的成本精细化管理能力有待提高

由于高校会计核算体系相对简单，高校财务人员的基本素质普遍不高，只是懂得基本的财会原理和会计软件的简单操作方法，没有系统的财务管理知识，缺乏对于会计法规的全面了解，在日常工作中只能用传统的经验和模式应对各种业务问题。在当前高校资金压力较大的新形势下，对于新的矛盾和挑战缺乏积极的应变能力，尤其是在我国目前的高校经费管理环境下，财务人员一直缺少成本核算的思维模式。受基本素质和专业知识的限制，会计人员在选择使用会计软件时，往往选择最简单、单一的账套使经费的精细化管理受到限制。

三、对经费进行精细化管理的几点建议

(一)按权责发生制从成本角度管理高校经费

随着高校经费来源的多元化，高校教育经费来源不仅仅包含财政拨款和学费收入，科研经费、社会捐款、银行贷款、租金收入、其他创新收入等日益成为它的重要组成部分。这就要求我们重新明确高校教育成本的组成和会计核算方法，按照权责发生制来核算各项经费资金，并且对固定资产计提折旧，做到直接费用归属正确、间接费用分摊合理。经费收支核算正确反映学校的办学效益，使成本—费用、收入—支出实现真正意义上的合理配比，逐步建立成本化的经费精细化管理体系。

(二)建立科学量化的标准和可操作的程序，使精细化管理落在实处

精细化管理不是一句口号，它是对于实事求是、精益求精思想的贯彻。这就要求我们制定明确的工作标准和操作程序，它不仅是一种制约，更是一种目标的明确，使得教职员工的工作有的放矢。对任何经费的投入都要考虑投入产出效率，对成本进行严格系统的控制，从人员成本、维修成本、办公成本、科研成本、贷款成本、基建成本等多方面细化高校经费的成本管理。在此基础上，实行精细化的项目管理，尽可能确定收支的项目，从制度上保证收支工作有章可循，从经费上保证每一分钱花到实处。建立项目库，确保对日常经费有保有压，对于那些有利于院校持续发展的经费投入，比如教学经费投入、科研经费投入要毫不吝啬。建立绩效考评制度，评判各个部门的经费支出和构成情况，严格控制经费的流向。

(三)借鉴先进经验，从“小事”做起，从“精细”着眼，培养节约意识和理财意识

新西兰的奥塔哥大学，历史悠久，但由于地理位置比较偏远，资金缺乏，本世纪初曾经一度陷于停滞状态。后来，奥塔哥大学在校长戴维·斯凯西的带领下，进行了精细化改革，2006年奥塔哥大学一跃成为新西兰综合排名第一的大学。奥塔哥大学的成本控制体现在它日常管理的方方面面，它的节约意识可以说是无处不在：它的教学楼空调采用了人体感应自动控制系统；员工很少使用一次性纸杯；办公用纸全部都是正反面打印。奥塔哥大学还使用了网上采购系统源于：期刊论文http://www.328tibet.cn
，将办公耗材和设备购置系统地纳入网上集中采购，并且集中一次性支付，有效地利用了大量“在途资金”。奥塔哥大学的节约体现在了每个细节之处。然而，与奥塔哥大学严格控制日常运行经费相比，它在科研经费上的投入却是毫不吝啬。比如，在国内试管和烧杯都是反复使用的，但是在奥塔哥大学的实验室里这些东西都是一次性的，这些“浪费”保证了实验数据的真实性和准确性。奥塔哥大学的校长认为：“这是非常值得的。”
在这场成本控制为中心的精细化改革及其斐然成绩的背后，蕴藏了许多值得我国高校在经费管理方面借鉴的先进经验。精细化经费成本管理的核心是：把钱用在刀刃上。树立教职工的当家意识，想方设法降低日常运行成本，从小事做起，从一个信封、一个纸杯抓起，千方百计盘活有限的教育资源，将节约、合理和规划融入日常工作，将精细化管理变成一种环境，从而改变人、塑造人。注重节约，关注成本，在教职工中逐渐树立“精化、细化”的工作习惯，将成本角度的经费精细化管理变成一种常态式的工作习惯。
四、结语
在高校经费管理的问题上，我们一直在艰难地跋涉，不停地尝试，从一座管理理论的山岳吃力地冲向另一座管理理论的峰顶，而从成本角度对高校经费进行精细化管理可以给我们更多的启示。这种经费的管理其实是一种规则意识，要求我们将各个经费支出的环节成本化、程序化、规范化。它是原有经费管理制度的优化和提升，是一种永续渐进的过程。
【参考文献】会计专业毕业设计范文
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