探究政府采购政策功能-学生

摘要：公共支出管理的核心是公共资源的合理分配和有效利用,政府采购作为现代政府预算执行管理的有效手段,在西方国家已有二百多年的历史。目前世界上先进发达国家都建立了比较完善的政府采购法律制度来规范本国的政府采购行为,以便更好的发挥政府的经济管理职能。政府采购制度的政策功能在不同国家不同时期有着不同的表现。政府采购制度建立初期的目标是节省财政资金,提升采购效率。随着财政收入规模的增长和政府干预的扩大,政府采购的政策功能逐步为各国所认识,成为国家进行经济和社会调控,实现经济和社会政策目标的重要工具。我国政府采购制度建立的目的主要是规范政府采购程序,促进企业公平竞争,推进建设,虽然考虑了政府采购政策功能的发挥,但缺乏如何实施的具体条件,弱化了对经济和社会的调控效果。当前,我国提出进一步转变以投资和出口驱动的经济发展方式,扩大内需,调整经济结构,促进经济又好又快发展,政府采购政策大有作为。尤其是在国际金融危机的阴霾尚未散去,各国贸易保护主义又抬头,中国启动加入政府采购协议谈判的背景下。深入研究政府采购的政策功能,发挥政府采购的调控作用,促进国内产业发展已经刻不容缓。本文是将政府采购政策功能纳入公共支出功能的整体视野下进行讨论,从西方经济学、公共经济学、产业经济学等多视角分析政府采购的经济社会功能的必要性和可行性。在总结我国政府采购政策功能的实践经验,对西方国家政府采购政策功能进行对比分析基础上,提出进一步丰富我国政府采购的政策功能,促进政府采购政策功能发挥的意见和建议。本论文共分为六章。第一章论述了选题的背景和意义,对国内外关于政府采购政策功能的研究成果进行了概述,提出本文的研究框架和思路。指出政府采购功能主要包括效率功能、规范功能和政策功能。本文的研究框架主要围绕政府采购的政策功能进行研究,论述政府采购如何发挥政策功能的理论基础、实现方式、实践经验及对策建议。第二章论述政府采购政策功能发挥的必要性及可行性。揭示政府采购政策是政府采购制度发展和演变的必然结果；政府采购的公益性、经济和社会管理领域的市场失灵、我国经济发展和转型的迫切要求决定了政府采购政策功能的必要性；公共支出规模的扩大和政府采购制度的建立为政府采购政策功能发挥提供了现实条件；政府采购政策功能应与效率功能、公平竞争相互协调；政府采购政策属于公共政策,具有独特的政策特点和政策工具作用。第三章对政府采购政策在资源配置、国内产业发展、自主创新、节能环保、中小企业发展等方面的作用进行了全面深入的分析；提出政府采购可以支持国内产业发展,减少自主创新的不确定性；对自主创新具有需求拉动和供给推动的综合作用；可以激励企业创新,促进传统产业升级和科技成果转化。政府采购在促进绿色采购和绿色消费,扶持中小企业发展方面都具有重要的战略职能。第四章对我国政府采购政策方面的实践、取得的成绩、存在的不足及原因进行分析。我国政府采购政策在支持国内产业发展方面作用发挥不够；自主创新采购政策停止执行、节能环保采购政策功能初步显现；对中小企业的支持政策初步建立。我国政府采购政策功能的发挥不理想主要是思想上不够重视、政策目标不清晰、制度和监督体系不健全、政策缺乏可操作性等各方面因素综合导致的结果。第五章对国际组织及美国、英国、澳大利亚、日本、韩国等国家的政府采购政策进行了分析,揭示了各国政府采购在节约支出的同时兼顾经济和社会发展的共同特征。第六章提出了完善我国政府采购政策措施的建议。首先,要深化对政府采购政策功能重要性的认识,积极促进政府采购政策功能的发挥。其次,应完善政府采购促进国内产业发展、促进科技创新、强化绿色采购和扶持中小企业发展的政策措施：三是应建立科学合理的促进政府采购政策功能发挥的制度体系；四是建立促进政府采购功能发挥的监督体系；五是要积极应对政府采购市场开放的国际形势,充分利用国际规则保护和发展自己,不断提升我国产业的竞争力。关键词：政府采购政策功能自主创新绿色采购中小企业
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