浅谈英德市英德市推行公务卡制度革新
本站原创 1009-4202（2012）12-000-02会计本科毕业论文范文
摘要英德市近年来大力推行公共财政政策，在监管财政资金及打造“阳光财政”上取得了良好的效果。目前正推行公务卡制度改革，公务卡是财政财务管理规范与结算方式结合而成的一种现代支付结算工具。公务卡的推行为规范财政财务管理，减少支付结算，增强公务支出的透明度发挥了重要作用。本文结合英德市推行公务卡制度的实际情况，分析了在改革的过程中出现的种种问题，有针对性的提出了解决相关问题的思考。
关键词英德市公务卡制度改革
近年来，英德市相继推行了部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等重大财政管理改革，为构建公共财政，提高财政资金使用效益，加强监管财政资金起到了积极作用。目前为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，减少支付结算，提高公务支出的透明度，控制行政事业单位的流量和风险，正积极推行公务卡制度改革。公务卡是预算单位工作人员持有的、具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业务，实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，又具有财政财务管理特性，是财政财务管理规范与结算方式结合而成的一种现代支付结算工具。
（二）公务卡刷卡环境欠完善。有些商家因为手续费等成本问题不愿布设POS机，导致一些零星公务支出如办公用品等都无法刷卡；有些商家一时难以改变“一手交钱、一手交货”的交易观念，即使具备刷卡条件，也并不积极，甚至以少许让利来动员公务消费人员不要刷卡，改付；信用卡网络系统不通畅，刷不了卡的现象时有发生；银行管理制度不健全，记账滞后，用卡、还款信息反馈速度较慢等问题依然存在。
（三）公务人员公务消费财务报销意识未转变，导致用卡热情度不高。目前公务支出刷卡范围包括差旅费、会议费、公务接待费等16项公务支出项目，可以说使用范围相对较广，但公务卡消费在报销时，要求公务人员提供消费小票，并附上符合要求的审批手续进行报销，改变了原来先借支后办事的公务消费程序，部分公务人员暂时未能接受此种消费观，导致用卡热情度不高。
（四）公务卡使用风险依然存在。公务卡并不是“万能卡”，公务支出中的违规、腐败现象不可能完全禁止住；有的公务人员个人风险意识淡薄而引发“道德风险”；有的单位财务制度不健全而引发超过免息期可能承担的“息费风险”。
（五）实时监控有待加强。目前，公务卡消费明细信息和的提取情况只能在支付清算时才能反馈到支付系统中，还不能做到实时反映、事前控制。
分期、分批开展业务知识和软件系统操作的培训工作，让单位财务人员和持卡人充分了解公务卡制度要求，熟练掌握公务卡使用方法，切实增强用卡意识和安全意识，确保公务卡制度的顺利实施。
（二）进一步建立和完善公务卡网络系统，改善用款环境。推广应用公务卡，涉及到财政、人民银行、预算单位、商业银行、中国银联等诸多方面，特别是产业的发展、管理制度的建立健全、电子支付系统的不断完善等，必须进一步明确各方职责，完善电子支付系统，确保预算单位调取公务消费信息的及时、准确、便捷。财政部门要积极协调有关部门，按照中国人民银行、财政部等九部委联合发布的《关于产业发展的若干意见》要求，加快POS机的布点步伐，全面推进产业发展，为推行公务卡制度创造良好的用卡环境。
（三）进一步提高服务质量，提升公务卡使用功能。各公务卡银行严格按照与财政部门及预算单位签订的协议，履行职责，主动与预算单位协调配合，提高服务质量，及时传递对账信息、消费、还款信息，在信用卡功能方面提供更全面的附加功能，采取切实措施，调动公务人员用卡积极性，加大对公务人员信用卡基本知识的宣传力度，讲清公务卡管理的各种要求，让公务人员熟悉信用卡的使用功能和方法，减少用卡和报销过程中不必要的麻烦。
（四）进一步健全预算单位内部财务制度，强化财务管理。各预算单位应结合本单位实际情况，建立健全公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，规范用卡行为。应加强管理，严格控制提取审批制度和使用范围和额度；严格推行公务卡制度规定，预算单位授权支付方式下的日常公用支出都必须使用公务卡结算，增强公务卡使用的刚性，严格执行省财政厅的文件精神，除了金额在1000元以下的零星支出可用支付外，公务消费金额在1000元以上的支出一律使用公务卡结算。会计论文摘要范文
（五）是加强协调配合，形成工作合力。公务卡制度改革涉及面广，政策性强，需要各部门协同推进，改革工作由市财政部门负责牵头，纪检监察、审计、人民银行、预算单位、银行按照各自职责全力配合，建立财政部门与人民银行、银行、预算单位之间的信息反馈、协调处理机制，各部门各司其职，各负其责、密切协作，共同解决公务卡改革过程中遇到的具体问题。对于不用或很少用公务卡消费的预算单位，财政部门要采取切实措施，加大监管力度，一方面对公务卡制度执行不力、提取量较大的单位组织上门进行财务检查，解剖分析，对于违反相关财务制度政策规定的单位予以通报并要求整改；另一方面完善国库集中支付系统，按照财政部、财政厅要求根据全年预算公用经费预算总规模按一定比例核定预算单位使用额度及频率。公务卡发放银行要按照《管理条例》规定，加强对预算单位提取量的审核把关，大额提取凭证需报财政部门审批。会计专业的学年论文
（六）是加强监督检查，促进廉政建设，将各预算单位公务卡的使用和管理情况纳入年度财务审计和监督检查范围，对列入公务卡强制结算目录，具备刷卡条件的公务支出，无特殊原因不实行公务卡结算，以及不按规定使用公务卡的部门、单位，由纪检监察和审计部门进行问责，切实把公务卡制度改革作为从源头、制度上预防腐败的重要措施抓好落实。
参考文献：
英德市财政局2012年相关文件.
严倬媛.全面推行县级公务卡改革的思考.中华会计网校.
[3]我省公务卡改革推进程序及重要意义.湖南日报.
[4]合江县公务卡制度改革实施方案.中国政府采购供应商网.
[5]程鹏.公务卡改革浅析.今日科苑.
摘要英德市近年来大力推行公共财政政策，在监管财政资金及打造“阳光财政”上取得了良好的效果。目前正推行公务卡制度改革，公务卡是财政财务管理规范与结算方式结合而成的一种现代支付结算工具。公务卡的推行为规范财政财务管理，减少支付结算，增强公务支出的透明度发挥了重要作用。本文结合英德市推行公务卡制度的实际情况，分析了在改革的过程中出现的种种问题，有针对性的提出了解决相关问题的思考。
关键词英德市公务卡制度改革
近年来，英德市相继推行了部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等重大财政管理改革，为构建公共财政，提高财政资金使用效益，加强监管财政资金起到了积极作用。目前为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，减少支付结算，提高公务支出的透明度，控制行政事业单位的流量和风险，正积极推行公务卡制度改革。公务卡是预算单位工作人员持有的、具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业务，实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，又具有财政财务管理特性，是财政财务管理规范与结算方式结合而成的一种现代支付结算工具。
一、英德市推行公务卡制度改革的情况财务方面论文
根据清远市财政局转发《财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见》（清财库【2012】1号）文件精神，英德正在积极推行公务卡制度改革。今年5月经英德市政府同意，按“先试点，后推广”的原则，确定了市纪委、市财政局和市审计局等15个预算单位为推行公务卡制度改革的首批试点单位，7月份起在全市市直预算单位全面推行公务卡制度改革。全市市直预算单位已经根据银行提供的具体服务情况，自行签定了公务卡结算业务服务协议，并报市财政局备案，目前已经开出四百余张公务卡，改革进展相当顺利。为了进一步加快英德市公务卡制度改革的进程，财政部门还要求各预算单位制定公务卡管理制度，并将管理制度报财政局国库股备案。8月份根据省财政厅《关于实施省级预算单位公务卡强制结算目录的通知》要求，将 16项公务消费纳入公务卡强制结算项目。其中包括办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、会议费、培训费、公务接待费和公务用车运行维护费等等。这一系列举措为公务卡改革工作稳步推进，进一步提高公务人员对公务卡改革工作的认识起到了重大的作用。二、英德市推行公务卡制度改革中出现的问题
（一）公务卡使用率不高。受传统报销模式影响，一些预算单位对公务卡改革认识不足，参与改革积极性不高，目前公务卡结算方式还不能完全取代支出，一些单位和人员存在对公务卡改革产生拖延、抵触情绪。在改革试点单位，公务卡申办本着“职工自愿”的原则，有的公务人员不愿接受“新生事物”不；有的公务人员风险意识不高，担心办太多的会增加自己的风险；有的公务人员即使了也不及时开通，使得公务卡形同虚设；有的公务人员只刷一次公务卡为了应付检查；有的公务人员在公务消费中不习惯刷卡，仍然使用支付，这些现象使得公务卡成为“睡眠卡”。（二）公务卡刷卡环境欠完善。有些商家因为手续费等成本问题不愿布设POS机，导致一些零星公务支出如办公用品等都无法刷卡；有些商家一时难以改变“一手交钱、一手交货”的交易观念，即使具备刷卡条件，也并不积极，甚至以少许让利来动员公务消费人员不要刷卡，改付；信用卡网络系统不通畅，刷不了卡的现象时有发生；银行管理制度不健全，记账滞后，用卡、还款信息反馈速度较慢等问题依然存在。
（三）公务人员公务消费财务报销意识未转变，导致用卡热情度不高。目前公务支出刷卡范围包括差旅费、会议费、公务接待费等16项公务支出项目，可以说使用范围相对较广，但公务卡消费在报销时，要求公务人员提供消费小票，并附上符合要求的审批手续进行报销，改变了原来先借支后办事的公务消费程序，部分公务人员暂时未能接受此种消费观，导致用卡热情度不高。
（四）公务卡使用风险依然存在。公务卡并不是“万能卡”，公务支出中的违规、腐败现象不可能完全禁止住；有的公务人员个人风险意识淡薄而引发“道德风险”；有的单位财务制度不健全而引发超过免息期可能承担的“息费风险”。
（五）实时监控有待加强。目前，公务卡消费明细信息和的提取情况只能在支付清算时才能反馈到支付系统中，还不能做到实时反映、事前控制。
三、解决现行问题的思考
（一）进一步加大宣传力度，提高对公务卡制度的认识。积极宣传改革，通过电视、报刊、网络等各种渠道，有步骤、有组织地宣传公务卡改革，在全社会形成推行公务卡改革的良好氛围。加大培训力度，源于：论文大纲怎么写http://www.328tibet.cn分期、分批开展业务知识和软件系统操作的培训工作，让单位财务人员和持卡人充分了解公务卡制度要求，熟练掌握公务卡使用方法，切实增强用卡意识和安全意识，确保公务卡制度的顺利实施。
（二）进一步建立和完善公务卡网络系统，改善用款环境。推广应用公务卡，涉及到财政、人民银行、预算单位、商业银行、中国银联等诸多方面，特别是产业的发展、管理制度的建立健全、电子支付系统的不断完善等，必须进一步明确各方职责，完善电子支付系统，确保预算单位调取公务消费信息的及时、准确、便捷。财政部门要积极协调有关部门，按照中国人民银行、财政部等九部委联合发布的《关于产业发展的若干意见》要求，加快POS机的布点步伐，全面推进产业发展，为推行公务卡制度创造良好的用卡环境。
（三）进一步提高服务质量，提升公务卡使用功能。各公务卡银行严格按照与财政部门及预算单位签订的协议，履行职责，主动与预算单位协调配合，提高服务质量，及时传递对账信息、消费、还款信息，在信用卡功能方面提供更全面的附加功能，采取切实措施，调动公务人员用卡积极性，加大对公务人员信用卡基本知识的宣传力度，讲清公务卡管理的各种要求，让公务人员熟悉信用卡的使用功能和方法，减少用卡和报销过程中不必要的麻烦。
（四）进一步健全预算单位内部财务制度，强化财务管理。各预算单位应结合本单位实际情况，建立健全公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，规范用卡行为。应加强管理，严格控制提取审批制度和使用范围和额度；严格推行公务卡制度规定，预算单位授权支付方式下的日常公用支出都必须使用公务卡结算，增强公务卡使用的刚性，严格执行省财政厅的文件精神，除了金额在1000元以下的零星支出可用支付外，公务消费金额在1000元以上的支出一律使用公务卡结算。会计论文摘要范文
（五）是加强协调配合，形成工作合力。公务卡制度改革涉及面广，政策性强，需要各部门协同推进，改革工作由市财政部门负责牵头，纪检监察、审计、人民银行、预算单位、银行按照各自职责全力配合，建立财政部门与人民银行、银行、预算单位之间的信息反馈、协调处理机制，各部门各司其职，各负其责、密切协作，共同解决公务卡改革过程中遇到的具体问题。对于不用或很少用公务卡消费的预算单位，财政部门要采取切实措施，加大监管力度，一方面对公务卡制度执行不力、提取量较大的单位组织上门进行财务检查，解剖分析，对于违反相关财务制度政策规定的单位予以通报并要求整改；另一方面完善国库集中支付系统，按照财政部、财政厅要求根据全年预算公用经费预算总规模按一定比例核定预算单位使用额度及频率。公务卡发放银行要按照《管理条例》规定，加强对预算单位提取量的审核把关，大额提取凭证需报财政部门审批。会计专业的学年论文
（六）是加强监督检查，促进廉政建设，将各预算单位公务卡的使用和管理情况纳入年度财务审计和监督检查范围，对列入公务卡强制结算目录，具备刷卡条件的公务支出，无特殊原因不实行公务卡结算，以及不按规定使用公务卡的部门、单位，由纪检监察和审计部门进行问责，切实把公务卡制度改革作为从源头、制度上预防腐败的重要措施抓好落实。
参考文献：
英德市财政局2012年相关文件.
严倬媛.全面推行县级公务卡改革的思考.中华会计网校.
[3]我省公务卡改革推进程序及重要意义.湖南日报.
[4]合江县公务卡制度改革实施方案.中国政府采购供应商网.
[5]程鹏.公务卡改革浅析.今日科苑.