探究支农合理使用财政支农资金之我见设计
本站原创 1009-4202（2012）12-000-01
近年来，随着国家对“三农”工作支持力度的不断加大，财政支农资金种类的不断增多，如何管好、用好这些资金对于推进社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会战略和构建和谐社会目标具有重要作用。我认为应以下几点入手。
资金安排使用过程中，缺乏统一的事前、事中、事后科学决策的监督约束机制，造成谎报项目、挤占、挪用、截留支农专项资金的现象屡见不鲜，加之监管资金使用的财政审计等有关部门往往不熟悉农口部门的具体业务，致使对资金使用监管难以得到加强。
鉴于上述问题，财政支农工作在具体实践过程中，应大力推进工作创新、制度创新、管理创新，把精力集中到资金监管机制创新、制度创新、强化监督、跟踪问效上来。一是做好与涉农部门就资金的使用管理和项目管理的沟通协调，制定不同类别财政支农专项资金和项目管理办法（制度），以制度来规范资金的安排和使用，以制度来规范项目的实施和管理。 二是对现有来自不同渠道管理的农业投入项目、资金进行整合，相对集中。同时，财政部门应加强与涉农部门的沟通协调，做好资金的统筹安排，合理划分各涉农部门在农业和农村发展中的事权，能够归并的建设项目由一个职能部门统一负责。防止项目重复投资或投资过于分散，使有限资金发挥出最大的效益。三是项目实行科学立项，应推行统一规划申报立项，根据现行农业产业政策和我市农村经济发展规划，由市财政部门牵头组织有关部门和专家对涉农部门和乡镇申报的农业项目，从以下方面进行全面审核把关：（1）审核项目的社会效益和经济效益；（2）审核项目是否符合我市农业产业政策和规划；（3）审核项目的真实性。凡符合条件的项目予以立项，否则不予立项。四是强化项目资金管理，实现资金跟着项目走。对财政支农资金在采取专户、专账、专人管理的同时，严格按项目建设程序、投资计划、工程预算和施工进度进行拨款，资金拨付逐步采用市级报账，对大宗建设项目材料实行政府采购。五是建立以结果为导向的财政支农资金使用机制，研究制定财政支农资金使用绩效评价的指标体系，根据评估结果实施激励约束并重的考核机制，在考核的基础上，根据以往项目的管理水平，资金使用情况和效益，综合考虑对新项目的立项扶持与否。六是加强监督检查。财政部门应加强与审计、纪检监察以及项目主管部门乡镇政府的联系沟通，不断强化对财政支农资金扶持的项目进行事前、事中和事后监督检查，确保资金安全运行。
（一）确立支持以完善基础设施为重点的农村公共服务体系建设。一是以提高农业生产能力为重点的农业基础设施建设，包括土地开发整理、标准农田建设、基本农田水利、农业综合开发、农业保障体系建设等项目；二是以新农村建设为重点的农村各类基础设施建设，包括村镇建设规划、农村饮用水工程、农村公路建设与维修、农村能源污染治理、生态景观林建设、农家乐及休闲农业发展等项目。财政资金这方面的投入，将大大改善农村生产和生活条件，是深得民心的惠民工程。会计专业毕业论文参考文献
2、大力扶持以食用菌、名优茶为主业的农业龙头企业和农民专业合作组织，积极开展食用菌、茶叶深加工产品的开发研究和企业品牌、营销网络建设，开拓国内外市场，进一步提升农产品的附加值。会计系实习报告范文
3、扶持食用菌、生态名茶的农产品质量、标准保障供应体系和菌种母本场及茶厂优化改造工程建设。
（三）确立各乡镇块状经济为重点的区域特色经济建设。因地制宜发展各乡镇区域特色经济，走一乡一品或者多品种齐头并进的路子，增加农民收入，促进县域经济的整体发展，也应该是财政支农资金重点扶持的内容。
大力推进工作创新、制度创新、管理创新，能从制度上对财政支农资金的运行路径进行全程监管，解决涉农部门、乡镇和项目实施单位在资金安排使用过程中可能出现的不规范、违纪违规现象，确保财政支农资金管理和各项农业财政工作依法按章办事。确立支持重点，能明确财政支农资金的投入方向，突出重点项目、重点区域，使有限资金形成合力，捆绑投入，做到规划一片，建成一片，投资一项，见效一项。
总之，大力推进工作创新、制度创新、管理创新，确立支持重点，是做好财政支农工作的二个根本点。只有这样才能真正使支农资金发挥应有的作用，放大财政支农资金使用效益，惠及农村、惠及农民。
近年来，随着国家对“三农”工作支持力度的不断加大，财政支农资金种类的不断增多，如何管好、用好这些资金对于推进社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会战略和构建和谐社会目标具有重要作用。我认为应以下几点入手。
一、大力推进工作创新、制度创新、管理创新
由于现行农业投入管理是多部门分散管理的体制，存在着以下几方面问题：1、涉农管理部门事权划分不够明确、资金使用范围模糊。由于资金来源不同，不同渠道的资金项目的安排原则和管理办法大多为涉农管理部门自行制定，各个部门之间缺乏有机协调，没有统一的管理办法，导致资金在使用方向、建设内容、项目安排等方面难以协调，项目多头重复投入的现象时有发生。2、资金分块管理，使有限的资金难以做到统筹安排，合理配置，财政资金对农业的支持率大打折扣。3、跟踪监管难以到位，资金流失严重，由于支农资金属多部门分散管理，在摘自：毕业论文选题http://www.328tibet.cn资金安排使用过程中，缺乏统一的事前、事中、事后科学决策的监督约束机制，造成谎报项目、挤占、挪用、截留支农专项资金的现象屡见不鲜，加之监管资金使用的财政审计等有关部门往往不熟悉农口部门的具体业务，致使对资金使用监管难以得到加强。
鉴于上述问题，财政支农工作在具体实践过程中，应大力推进工作创新、制度创新、管理创新，把精力集中到资金监管机制创新、制度创新、强化监督、跟踪问效上来。一是做好与涉农部门就资金的使用管理和项目管理的沟通协调，制定不同类别财政支农专项资金和项目管理办法（制度），以制度来规范资金的安排和使用，以制度来规范项目的实施和管理。 二是对现有来自不同渠道管理的农业投入项目、资金进行整合，相对集中。同时，财政部门应加强与涉农部门的沟通协调，做好资金的统筹安排，合理划分各涉农部门在农业和农村发展中的事权，能够归并的建设项目由一个职能部门统一负责。防止项目重复投资或投资过于分散，使有限资金发挥出最大的效益。三是项目实行科学立项，应推行统一规划申报立项，根据现行农业产业政策和我市农村经济发展规划，由市财政部门牵头组织有关部门和专家对涉农部门和乡镇申报的农业项目，从以下方面进行全面审核把关：（1）审核项目的社会效益和经济效益；（2）审核项目是否符合我市农业产业政策和规划；（3）审核项目的真实性。凡符合条件的项目予以立项，否则不予立项。四是强化项目资金管理，实现资金跟着项目走。对财政支农资金在采取专户、专账、专人管理的同时，严格按项目建设程序、投资计划、工程预算和施工进度进行拨款，资金拨付逐步采用市级报账，对大宗建设项目材料实行政府采购。五是建立以结果为导向的财政支农资金使用机制，研究制定财政支农资金使用绩效评价的指标体系，根据评估结果实施激励约束并重的考核机制，在考核的基础上，根据以往项目的管理水平，资金使用情况和效益，综合考虑对新项目的立项扶持与否。六是加强监督检查。财政部门应加强与审计、纪检监察以及项目主管部门乡镇政府的联系沟通，不断强化对财政支农资金扶持的项目进行事前、事中和事后监督检查，确保资金安全运行。
二、确立财政支农资金投入重点
财力的有限性与需求的无限性，是财政支农资金供需面临的永恒矛盾，在农村公共产品的提供上，必须找准本地具体发展阶段上、公共财政在农村公共产品供给体系中的角色和定位，坚持有所为，有所不为。鉴于我市属经济欠发达地区，财力匮乏，加之农村各方面基础条件较差，农业产业薄弱，需要扶持的项目很多，所以必须找准财政支农资金投入方向，确立支持重点，把有限资金用到农业和农村经济发展的重点区域、重点工程和重点项目。根据新农村建设的需要和省政府关于加快发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见，我们认为确立财政支持的重点，应紧紧围绕新农村建设和发展现代农业这两方面内容来运作，主要支持重点有以下方面：（一）确立支持以完善基础设施为重点的农村公共服务体系建设。一是以提高农业生产能力为重点的农业基础设施建设，包括土地开发整理、标准农田建设、基本农田水利、农业综合开发、农业保障体系建设等项目；二是以新农村建设为重点的农村各类基础设施建设，包括村镇建设规划、农村饮用水工程、农村公路建设与维修、农村能源污染治理、生态景观林建设、农家乐及休闲农业发展等项目。财政资金这方面的投入，将大大改善农村生产和生活条件，是深得民心的惠民工程。会计专业毕业论文参考文献
(二)确立支持以食用菌、生态名茶为重点的农业主导产业建设。
1、建设一批科技含量高、带动力强的食用菌、名优茶示范基地，大力推广无公害食用菌优质高产配套集成技术及茶叶无公害栽培与有机栽培技术。会计专科论文范文2、大力扶持以食用菌、名优茶为主业的农业龙头企业和农民专业合作组织，积极开展食用菌、茶叶深加工产品的开发研究和企业品牌、营销网络建设，开拓国内外市场，进一步提升农产品的附加值。会计系实习报告范文
3、扶持食用菌、生态名茶的农产品质量、标准保障供应体系和菌种母本场及茶厂优化改造工程建设。
（三）确立各乡镇块状经济为重点的区域特色经济建设。因地制宜发展各乡镇区域特色经济，走一乡一品或者多品种齐头并进的路子，增加农民收入，促进县域经济的整体发展，也应该是财政支农资金重点扶持的内容。
大力推进工作创新、制度创新、管理创新，能从制度上对财政支农资金的运行路径进行全程监管，解决涉农部门、乡镇和项目实施单位在资金安排使用过程中可能出现的不规范、违纪违规现象，确保财政支农资金管理和各项农业财政工作依法按章办事。确立支持重点，能明确财政支农资金的投入方向，突出重点项目、重点区域，使有限资金形成合力，捆绑投入，做到规划一片，建成一片，投资一项，见效一项。
总之，大力推进工作创新、制度创新、管理创新，确立支持重点，是做好财政支农工作的二个根本点。只有这样才能真正使支农资金发挥应有的作用，放大财政支农资金使用效益，惠及农村、惠及农民。