浅析探析高校财务绩效评价系统探析设计

1009-4202（2012）12-000-01
摘要实施高校财务绩效评价是高效合理配置和有效利用资源、提高高校资金使用效率的重要举措。本文在阐述高校财务绩效评价意义的基础上，本着以人为本的科学观念，建立高校财务绩效评价体系，以促进高校事业又好又快的发展。
关键词资源配置高校财务绩效指标体系
高校财务绩效是高校合理配置和有效利用资源，提高高校资金使用效率的重要举措。随着我国高等教育事业的改革与发展，高校已从过去单一的财政拨款转变成国家、企业、社会团体、个人等多元化投资主体。高等教育正在从实现从精英教育向大众教育，从数量型到规模效益型的跨越式发展。办学规模不断扩大，教育资源不断增长。社会资源的稀缺性让所有使用者必须对各种资源进行有效的配置，而快速增长的高等教育资源是社会资源的重要部分，合理配置高等教育资源，提高高等教育资源的配置效率更需要我们对高校运作和管理水平提供一个量化、可操作的综合评价方法，以正确地、合理评价教育资源配置效率情况，提高高校资源的使用效率和管理水平。

一、高校财务绩效的背景及意义

高校财务绩效评价是运用特定的评价指标、合理评价标准、科学的评价方法对高校财务的行为过程以及结果进行科学、客观、公正的衡量和评价。20世纪80年代，高校的财务绩效评价在西方许多国家高校得到广泛应用。西方国家评价高效绩效的方法，就是建立高校绩效的评价指标体系，通过绩效指标对学校的办学成果和学校工作的各个方面进行量化的评价。其中最具代表性的就是1986年英国副院长和校长协会及大学拨款Cullen提出效率性指标、效益性指标、竞技类指标的分类，通常称之为“3E”。西方国家通过绩效考核指标来衡量高校的办学能力以及效益状况，并且成为制定教育政策，分配学校经费和加强学校管理的有效手段。

1.有利于高效制定合理的发展目标和规划

根据自愿的有限理论，高效发展必然受有限资源的限制，如何对有限资源进行合理的配置以发挥出它更大的作用。在此背景下，必须对高校开展绩效评价，并在此基础上对未来财务状况进行科学、合理的配置，使得高校的运转更加高效顺畅。

2.有利于增强高校自我发展的能力

高校的发展能力主要体现在办学能力、人力资源能力、专业教育能力等方面。这些指标不仅是高校绩效的评价指标同时也反映出高校在运转中问题所在，通过发现问题，寻找出路的过程也是对高校发展能力提高的过程。

3.有利于引进效益观念，转变资金的分配方式

财政和教育主管再分配资金时，可以根据高校财务绩效情况进行合理分配，减少盲目性和随意性，使资金的分配由过去“按需分配”向“按需要，按计划和按使用效果分配”这样可以树立绩效观念合理安排资金，优化资源配置，同时防止高校发展不计成本，大量举债增加高校财务风险的现象。

4.有利于建立合理的人才奖惩机制，调动职工积极性

组织、人事部门可以将高校财务绩效评价的结果作为考核管理的重要内容，建立合理的人才奖惩机制，通过有效的评价和比较，可以将高校各个方面和各个环节的行为引入到绩效管理上来，充分调动职工创造好绩效的积极性，促进高校的可持续发展。

二、建立高校财务绩效评价原则

高校财务管理的特殊性和复杂性决定了在指标体系的构建过程中既要考虑财务管理的共性还要考虑到高校个体的差异，因此应遵循以下原则：
1.科学性原则。指标的代表性及其体系的完整性，要求治标不重复、不遗漏、指标特征之间具有独立性。能反映非营利组织财务核算和绩效评价的主要特征，具有可比性，并能从政策导向上体现体系的中心，使评价具有合理和科学性。
2.整体优化的原则。财务绩效评价体系是一个多元变量输出的复杂系统，评价的目标也是多元化，不能用局限性较大的单一指标进行评价，而是要建立一套既有侧重点又相互联系的指标体系来反映高校的总体绩效。
3.可行性原则。设计指标体系既要考虑到评价研究的目的和需要，也要考虑到客观条件的可能性，即有可操作性，这一原则要求在指标设计时，应当保证指标体系中所有指标使用的数据均可从现行财务资料和会计核算数据中提供，以这些可验性的数据与资料为基础，使绩效评价做到不偏不倚，公正可信。
4.可比性原则。评价指标在设计中要注意评价指标的口径和方法具有动态的可比性，并在空间范围内也可比。因此，建立的指标体系应在统一的核算范围之内和相同的科比基准点上进行量化和比较。
5.动态完善原则。高校财务绩效是一项长期的工作，应该充分考虑到评价的趋势性，剔除偶然性因素影响，按动态完善原则，不断进行修正，准确反映各高校绩效水平和综合管理能力。

三、高校财务绩效指标的体系构建

高校财务绩效评价体系是一个多目标的系统，它应能正确反映高校在运行中，一对一为核心的管理要求，在财务指标上全面体现高校财务绩效的综合水平，该体系主要包括：财务综合实力指标、财务运营绩效指标、财务发展潜力指标。

1.反映财务综合实力财务毕业论文

综合实力是指高校通过自身的努力，从政府获得拨款和自筹资金等渠道获得经费的能力。经费总收入反映学校各项事业发展的能力和后劲，国家拨款主要包括主管部门拨付的教育事业费、科学事业费、基建经费等各项资金。学校自筹包括学校教学、科研、后勤、对外服务、开办校办产业以及从社会各界获取摘自：本科毕业论文致谢http://www.328tibet.cn
的赞助和奖学金等款项。还有另外一个重要方面，就是学校的办学条件，主要有学校年买的固定资产总额、生均教学行政用房、生均生活用房、生均教学仪器设备、生均图书册数、生均体育设施、专任教师中博士、硕士比率等基本的办学条件。

2.财务运行绩效

财务运行绩效即按照投入与产出相比的评价原则，对高校财务运行的成绩、效率、效益等多种产出形式进行综合评价。同时，它还包括对组织支出绩效评价，即高校支出结构是否合理等。在多项绩效指标中，抓住重点，突出有限指标，有助于全面评价高校财务运行的绩效。指标包括师生比、教师与全体员工比、人均经费比、经费支出结果、经费自给率、经费增长率等。

3.财务发展潜力

财务发展潜力反映了高校负债状况和财务风险的承受能力及其事业的发展能力。随着社会主义市场经济体制的确立，高校多元化的筹资渠道已形成，因此，全面考核和评价高校发展潜力，衡量高校在负债和风险方面的承受能力就成为了高校绩效考核的重要内容，反映财务发展潜力的主要指标：资产负债率、年度收支比、借入款占学校总经费的比重、暂付款占全部流动资金的比重等。
除此之外，还应考虑学校内部各个单位之间的资源配置与利用效率的分析，通过综合分析各个部门资源占有、耗用与业绩，可以对学校资源利用效率进行评价。会计毕业
因篇幅有限，本文只设计了高校财务指标体系，并未对指标的权重、评价模型和方法进行论述，此外，随着高校改革和财政体制改革的不断深入，高校的财务绩效评价指标还需从理论和实践角度不断完善，以更科学的反映高校综合财务实力和绩效，推动高校事业又好又快的发展。
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