探索山东省关于山东省监狱企业进展前景一些深思

摘要：监狱企业作为一种特殊的国有企业，集教育改造服刑人员和完成社会效益为一体，为国家的法政安全和经济发展做出特殊的不容忽视的贡献。山东省拥有全国数量最多的35所监狱企业，涵盖农业、手工业、机械加工制造业、工矿业等，其中以工矿业为主要产业模式，占政府财政收入的比重不容小觑。十二五期间，随着国家社会主义市场经济体制的不断深入以及国家司法部提出“扶持优势产业，发展加工产业，淘汰落后产业，退出高危行业”，山东省监狱企业的转型升级势在必行。监狱企业前景如何，如何应对社会发展，其转型之路漫漫，任重而道远。
关键词：监狱企业生产转型

一、山东监狱企业的特殊性

山东的监狱企业同其他省份一样，企业形式有农场、牧场、手工加工制造业、机械制造业、采矿业、电力、原材料开采等。众所周知，山东省是全国重要的能源基地之一。山东探明矿种比较齐全，探明矿产储量总量较大，储量丰富的一些重要矿产在全国占有重要位置，现已探明的保有储量列全国前10位的矿产有58种，列全国前5位的有36种，其中金矿等8种矿产居全国第一位，石油等矿产居全国第二位，境内含煤地层面积5万平方公里。如此巨大的能源储量，开采需要一定的劳动力数量作保障，这就给监狱企业提供了良好的机遇。由此，山东省拥有全国数量最多的采矿业监狱企业。
十二五期间，国家司法部提出“扶持优势产业，发展加工产业，淘汰落后产业，退出高危行业”，山东省监狱企业的转型升级势在必行。在全省大多数监狱企业还尚未提出一个完整可行的转型方案之时，我们看到监狱企业普遍存在的重重矛盾。

(一)不能正确认识监狱企业的性质

监狱企业广泛存在于世界各国，是国家劳动改造服刑人员并获得社会效益最大化一举两得的手段。监狱企业同时肩负有这两种特殊的社会义务，要以劳动改造服刑人员为工作出发点，追求经济效益而不过分将其作为主要任务。就“企业”而言，监狱企业比一般企业多了公共性，政府组建监狱企业是为了纠正市场失灵，提供公共产品和服务，消除或降低市场外部性；如果私人资本进入监狱企业领域，一方面对于服刑人员的管理将出现纰漏，严重削弱国家法制力，另一方面会为实现利润最大化，把服刑人员作为剥削对象，置人权于不顾，背离组织服刑人员劳动的宗旨。就“监狱”而言，监狱企业比普通监狱更多了一分企业性，在对服刑人员进行劳动改造的同时，生产具有附加值的产品，参与市场竞争，力争盈利。总体来讲，监狱企业由国家所有，在企业组织的外形下，提供劳动改造场所，行使强制管理职能，劳动改造服刑人员，使之掌握一技之长，为走出监狱走向社会做好文化素质和劳动能力的铺垫，能够维护社会稳定，促进经济的发展。

(二)监狱企业管理职能及模式错乱

生产和市场挂钩，由市场调节。而监狱企业作为国家公共产业，没有完全放开至投入市场经济，参与市场竞争。特别是采矿业监狱企业，相比其他形式监狱企业的入不敷出，往往更容易创造极高的附加值，因而被赋予了巨大的产能期望，殊不知资源是有限的，是不可再生的，一味地将服刑人员当做廉价劳动力不仅不能保证服刑人员应有的权力，也背离了监狱企业的初衷。2003年，司法部首次提出“监企分家”的倡导，然而由于缺乏具体可行的改革措施，现阶段监狱企业仍然是生产收入与监狱执法挂钩，生产效益与福利挂钩，生产绩效与监狱经费挂钩，成为腐败风气滋生的温床。长此以往，渲染了浓重的经济效益，忽略的原本的社会效益，过于追求高产能高效益，轻视改造服刑人员，劳动改造人员出狱后重犯罪率逐年上升，湖南邵东监狱和辽宁大连监狱案件就暴露了监狱管理制度的不善。财务与会计学科毕业论文

(三)监狱企业中采矿业所占比重大

纵观全省监狱企业，我们不难看出，司法部提出的改造标准，是符合社会发展潮流的。一方面山东省大部分煤田已进入开采中后期，资源处于告竭状态；另一方面由于劳动力的特殊性和采矿业的高危险系数，派服刑人员进入高危行业劳动改造，不仅可能出现服刑人员不稳定不健康的极端思想导致故意破坏井下作业设施从而引发安全事故，更有一旦出现安全事故将引起负面的社会反响，涉事监狱企业也将处于被动不利状态。因而，将服刑人员退出高危行业，是大势所趋。

二、山东监狱企业出路何方

监狱企业作为一个特殊的企业群体，本身就聚集了社会的瞩目，加之山东省特殊的产业结构，在转型的大旗下，困难重重。据调查，目前我省对于转型之路，大多有两种思考方向，一者寻找新矿，二者将现有煤矿企业逐渐托管社会。笔者据实地调研情况，提出几条个人见解。

(一)重塑并加强狱警对于监狱企业的认识

鉴于监狱企业大都存在的“重生产、轻改造”，“重经济效益、轻社会效益”现象，应加强对监狱企业狱警的思想教育，并在管理制度上有所改进，逐渐脱离狱警福利与生产收入挂钩，转而树立狱警福利与劳动改造绩效挂钩机制，监狱企业员工要清醒地认识到监狱企业存在的特殊性的优势。在改造服刑人员一事上，人民因其纪律严谨、忠诚度高、执行力强，具备社会人不具备的强大优势，因而给予服刑人员一定强度的劳动任务，使服刑人员在劳动的过程中学到技能、知识、思想步入正轨，降低出狱后重犯罪率，才是人民的主要使命。即使因服刑人员多为青壮年，分配给其劳动任务并产生附加值无可厚非，在劳动生产过程中产生一定的附加值，也不应作为监狱企业的主要追求。监狱企业就应该与社会普通企业有所区分，人民也应该与社会人有所区分，因此，重塑并加强狱警对于监狱企业的认识，尤为迫切。会计类本科毕业论文范文

(二)进一步寻求办法实施“狱企分开”政策

对于这个问题，笔者认为，应从以下两个方面考虑解决方案。
加大国家政策和资金支持。国家划拨的经费极其有限的情况下，监狱会一直是以企业机制运行，监狱生产经营的收入主要用来补充监狱经费和维持监狱的正常运转，企业运转所需流动资金和技术改造资金基本依靠银行贷款，企业研发能力基本为零。而加大国家政策和资金支持，更新换代生产设备，提高产品竞争力度，将有利于“狱企分开”实施进程。
积极引进高新技术和高科技人才支持。国家要求服刑人员逐渐退出井下作业，由此转向农业、牧业、机械加工制造业等，这些行业都更要求劳动者掌握一定高度的知识技能；加之21世界是技术的世纪、人才的世纪，要想将监狱企业推向市场、适应市场，实现企业不亏损发展，就应当积极引进源于：科技论文写作http://www.328tibet.cn
人才、技术，这对“狱企合一”体制不失为一种冲击，将突破体制的束缚，使监狱企业能在市场竞争中取胜，走向时代前列。
提高服刑人员加工产品的精细度，提倡深加工、加工产业链模式，增加产品附加值，使产品更好地适应市场。调研过程中得知，采矿业监狱企业为周边社会及财政带来巨额利润与农业、牧业、机械加工制造业的入不敷出的巨大差距，一时间人们无法接受司法部“退出高危行业”的要求。但若是调整生产模式，非矿业提高产能效率也并非天方夜谭。从细节着手，教授服刑人员精加工知识，更为将来走向社会夯实基础，有利于服刑人员思想进步和劳动改造。

(三)狱警走出监狱，加强调查研究力度，全面优化监狱发展环境会计本科论文题目

鉴于监狱地处偏远区域，狱警工作生活环境比较封闭，长此以往将造成思想闭塞，工作方式、管理机制处于比较落后的状态。因此在学习他人经验上对狱警提出更高的要求，国家应定期派遣优秀狱警走出去、多看看，积极吸取别人的经验教训，学以致用，举一反

三、在调研过程中，提高认识、总结看法、有所选择地应用。

在社会主义市场经济的大浪潮下，始终不渝地坚持走社会主义法治道路，搞好监狱企业，将为提高服刑人员改造质量、国家法制安全、促进和谐社会作出积极重大的贡献。
参考文献：
叶培东.试论监狱经济发展中存在的问题和对策措施铜陵技术学院学报2007（1）
杜英民.贯彻落实科学发展观推动监狱工作健康发展犯罪与改造研究2007（12）