关于几点防范地方政府性债务风险一些对策
摘要:对于地方政府性债务问题,社会各方面十分关注,褒贬不一。笔者就这一问题进行了深入调研,阐述了从债务成因看债务,从政治角度看经济,以发展眼光看未来的观点,并提出了防范地方债务风险的几点对策,与大家共同探讨。
关键字:债务风险防范会计生毕业论文范文
近几年来,随着社会经济事业快速发展,工业化、城镇化进程逐步加快,特别是2008年以来国家四万亿扩内需计划推出,地方政府建设性融资快速增长。据权威数据,截止2010年年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,占同期GDP的26.93%,占同期全国财政收入(83080亿元)的129%;省、市、县地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%,加上地方政府负有偿还担保责任的或有负债,债务率为70.45%;融资平台公司和政府机构成为举债主体,举债占总债务的79%(以上数据来自审计署2010年5月审计报告)。考虑财政数据收付实现制的影响,基层部分基建项目支出未统计在内,地方政府性债务余额数字肯定还要大,有关部门估计在12万亿左右。
随意变更资金用途和范围,挤占挪用问题严重。
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一、地方政府性债务成因分析
地方政府性债务的形成,从根本上说是由现行财政体制财权与事权不统一、不对称造成的,尤其是分税制改革以来,财政为增强调控能力,集中财力办大事,不断提高税收分成比例,地方政府面对日益增加的人员、公务、民生及各项建设支出,捉襟见肘,入不敷出,不得不举债度日。从这一点上说,地方政府性债务规模不断扩大,有其必然性。具体分析,债务成因来自于以下几个方面:(一)地方财力不足
以莱芜市钢城区为例, 2011年可用财力在3.4亿元,人员支出1.3亿元,公用经费2000万元,农业、科技、教育、社会保障等法定和民生配套支出1.4亿元,剩余5000万元资金,除负担以前年度借款利息外所剩无几,是典型的“吃饭”财政,“温饱”财政。(二)发展支出压力大专科毕业论文范文
在“吃饭财政”现状下,支持地方经济发展、改善基础设施建设、提高公共服务均等化水平等诸多重任,不得不依靠举债融资。截止2010年底,地方各级政府已支出的债务余额中,用于市政建设、交通运输、保障住房等公益性、基础性设施项目,占已支出债务总额的87%。关于会计的毕业论文(三)“三项”工程加剧了债务负担
楼、堂、馆、所建设形象工程,招商引资税收先征后返、变相补贴政绩工程,迎来送往、检查评比、各种名目的“年、节、周、会”面子工程在一定程度上加剧了地方政府负担。二、地方政府性债务管理中存在的问题
地方性债务在弥补地方财力不足、推动地方经济发展、保障和改善民生方面发挥了重要作用,增强了政府调控能力。然而,受主客观因素影响,当前地方政府在债务管理上也存在一些不可忽视的问题。(一)债务管理机制不完善
一是举债无序。当前,地方政府融资举债规模大,隐性举债、多头举债、盲目举债行为普遍,城投债、产业债、中期票据、BT,甚至摊派集资,融资渠道和方式不一,利率和偿还方式不一,产生了一定的负面影响。二是监督不力。由于《预算法》明确地方政府不列赤字预算,目前,大部分地方政府债务收支未纳入预算管理,虽然国家出台了一系列规范措施,但缺乏严格的管理和约束机制,效果不理想,债务管理制度不健全、底数不清、偿债能力低、偿债主体不明确等问题突出。(二)债务资金使用效率低
一是效益观念淡薄,收益不高。政府举债资金大部分用于民生保障、城市道路、环境治理等公益项目,本身没有收益;就是有收益的高速公路、学校、医院建设等项目,也缺乏严格的成本收益论证,项目投资回收期长,年度债务利息支出较大,偿债压力和风险大。二是债务资金使用效率低。由于一些地方盲目举债,缺乏严格的项目论证,或对投资环境变化缺乏应变机制,致使一些举债资金无法投入使用,造成大量资金闲置和浪费。三是违规使用债务资金,源于:毕业论文总结http://www.328tibet.cn随意变更资金用途和范围,挤占挪用问题严重。