谈述信贷资金高校信贷资金化管理理由生

【摘 要】 随着高校教育体制改革的不断深入，信贷资金日益成为高校可持续发展的助推器，规模也越来越大。然而许多高校在利用信贷资金时存在诸多认识和做法上的误区。高校应树立正确的指导思想，兼顾实际需求和偿还能力，合理确定贷款规模和结构，构建信贷资金内部控制体制，制定信贷资金预算管理办法，防范财务和信用风险，充分利用好银行信贷资金对高等教育的促进作用。
【关键词】 高校； 信贷资金； 管理
随着高校功能多样化、筹资渠道多元化，信贷资金已然成为高校经济运行的重要组成部分，成为高校发展的强大推动力。信贷资金的投入可大幅度改善高校教学科研条件、人才培养环境等，加快高校可持续发展，但同时加大了高校的财务风险。这迫切需要高校实施科学专业的信贷资金管理；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》针对切实提高资金使用效益提出了详细的要求。因此如何对高校信贷资金实行专业化、科学化管理以及保障资金使用的安全、高校，成为高校财务管理面临的严肃课题。

一、对高校信贷资金作用的认识

(一)改善办学条件

近几年来，高校的办学条件有了较大改观，陆续建成了一批国家重点实验室、国家工程研究中心和国家技术转移中心，形成了近千个重点学科。以江苏为例，“十一五”期间全省高校占地面积比“十五”末增加两万亩，校舍面积比“十五”末增加1 130万平方米。高校核心竞争力不断增强，一级国家重点学科占全国总数的10%以上。全省高校建有国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室18个，部省级重点实验室164个，国家级工程（技术）研究中心9个、部省级工程（技术）研究中心131个，国家级大学科技园11个、省级以上大学科技园10个。基础设施和办学条件难以满足需求，为了缓解高校建设资金需求不足问题，信贷融资成为高校的必然选择，它一定程度上保障了高校办学条件的提高、基本设施的配套，为科研、教育等工作的开展奠定了坚实的物质基础。

(二)缓解政府投入不足

2008年全国各类高等教育总规模超过2 907万人，高等教育毛入学率达到23.3%。高等教育规模的扩大相应地需要增加对高等教育的资金投入，否则教育质量将会出现大幅度下降的现象。据统计，我国财政性教育支出水平占GDP的比例2001年为3.19%，2005年为2.82%。而世界各国平均占国民生产总值的比重早已达到4%以上。我国的比例只相当于最不发达国家的水平，距离1993年我国政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定的4%的目标尚有很大差距。政府资金投入严重不足，是高校办学经费普遍短缺的主要原因之一。高校通过银行贷款解决了高校要若干年后才能获得的资金规模扩充的难题，对高等教育事业的发展起到了积极的促进作用。

(三)拓展高校筹资渠道

《中华人民共和国高等教育法》第七章第五十三条规定“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”第六十二条规定“国家鼓励用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。”我国公办高校资金来源主要的财、税、费等9个渠道，有些渠道不能保证稳定增长，有些渠道面临经费来源萎缩的困境。经费筹措渠道虽然存在，但极其有限，社会捐赠和各项基金是随机的，没有可靠的机制保证其增长。政府部门在下达“扩招”的指标时摘自：本科毕业论文模板http://www.328tibet.cn
，安排的建设资金相当有限，更多的是由高校自己来解决扩大办学规模带来的经济资源紧缺的问题。在政府经费拨款和事业收入难以大幅增加的情况下，银行信贷作为学校负债筹集资金的一个重要渠道，一定程度上保证了高等教育稳步发展，促进我国高等教育大众化的进程。

二、高校信贷资金管理中存在的问题

(一)信贷资金管理意识不足

高校通过银行信贷等方式筹措资金，保证了学校发展的需要。但是高校承担债务的责任意识不够强，对各种债务存在的风险认识不充分，缺乏科学的资金管理体系和正确的信贷资金风险管理意识。许多高校对贷款的态度是多多益善，认为高校是政府办的，不会破产，没有“高等学校破产法”，即使出现贷款债务，最后理应由国家来埋单兜底，从而不顾风险大规模向银行举债，造成财务状况恶化，影响学校可持续发展。资金管理防范财务风险未被足够重视以及信贷资金管理意识的缺乏，助长了高校不计后果的多贷款、乱贷款行为，可以预见在未来相当长的时期内信贷资金管理都将是高校财务工作的重中之重。

(二)信贷资金规模、结构不合理

据河南省教育厅调查报告显示，2007—2010年高校贷款需求量为112亿元，至2010年，全国共有1 164所地方所属的普通高校负债，金额约为2 634.98亿元。高校贷款存量之大，几乎发展到校校都有贷款，平均每所高校债务超过1亿元以上，已远远超过多数高校的还债能力和风险抵御能力。同时债务结构不合理，很多地方高校的债务为商业银行短期贷款。河南省教育厅调查显示，5年内的短期贷款85.5亿元，占贷款总额的64%，其中1—3年的短期贷款63.1亿元，占贷款总额的47.2%。贷款结构的过度集中，在还贷高峰到来时，每年还本付息存在巨大的财务风险。加之贷款投资的效益又不是短期能实现的，若盲目扩大贷款规模，必将给学校带来严重的财务危机。

(三)内部控制体系不健全

2004年教育部、财政部《关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》曾提出高校贷款资金的管理需建立项目管理责任制、有效的风险防范机制、预警提示制度等内部控制防范机制。但管理部门在高校贷款的申请和使用上缺少相对完善的监督机制，在评估体系方面也不健全，给高校造成一种“政府埋单”的依赖心理。同时高校对信贷资金的管理缺少相对健全的内部控制体系：首先，大多数高校在进行贷款前并不能够对未来的财务收支情况进行认真的计算，对贷款的归还时间、资金来源也欠考虑；其次，贷款决策过程偏于简单化、理想化，未经认真研究，缺乏多方意见、科学论证；最后，贷款管理缺乏可行性论证，缺乏周密详细规划，缺乏规范有效的管理流程，不讲规矩，不讲程序，不讲核算。高校信贷资金项目盲目上马，拍脑袋工程、重复项目时有发生。

(四)预算执行控制乏力

高校资金收入由单一依靠国家财政拨款转变为多渠道、多元化筹措资金的结构，进而有学校出现了资金管理分散、资金使用无计划性的现象，使有限的资金不能发挥更大的作用。相当多的高校尚未建立健全全面预算管理制度，或者虽然有预算制度，但预算执行不力，使预算流于形式。资金的收支缺乏统一的筹划和控制，这给高校信贷资金的专业化管理带来挑战。由于制度和政策的滞后，高校信贷资金管理未能纳入学校预算中统筹考虑，在使用中控制不科学、不规范，缺少内部控制管理。

三、加强信贷资金专业化管理的措施

(一)树立专业化管理理念

银行贷款对高校来说是借入资金，是一种负债，必须按期偿还本金和支付利息。高校一方面要转变观念，增强负债意识，合理确定贷款规模、贷款期限，增强同银行的合作意识，利用高校良好的社会资信，争取低利率贷款，做到既能有效地利用借入资金，又能合理地规避财务风险。另一方面，提高自身素质，充实专业知识，按照专业、精细、深入的要求实施信贷资金管理。不断增强执行力，将专业化管理落实在日常工作中，并依靠全体员工的参与来组织、实施信贷资金的管理活动。

(二)合理确定贷款规模，优化信贷资金结构

信贷资金专业化管理要求不断拓展财务工作的广度和深度，挖掘学校经济活动的潜在价值，以最低的经济成本最大限度地提高资金使用效益。学校通过贷款可以获得建设资金，同时承担债务风险。但承受债务负担的能力是有限的，如果贷款规模过大，就会影响学校正常运转，加大学校的财务风险。高校既要防止多贷款后资金成本的增加，又要防止少贷款造成的资金链断裂。因此，学校必须适度控制贷款规模，做到长、短期贷款相结合，使偿还贷款的时间均衡分布，降低财务风险。从实际的筹资能力到实际支出水平，从现实的支付能力到潜在的支付能力，运用不同的风险识别方法进行判别，要从贷款规模、贷款结构、贷款成本和贷款绩效等多角度考虑信贷资金风险。最后，高校应积极主动配合管理部门工作，将政府补助资金用于归还贷款、利息和工程款，化解债务风险。

(三)加强内部控制，防范信贷风险

高校内部控制目标是保证其运行合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，促进学校实现发展战略。健全的内部控制有助于完善资金管理的约束机制，有助于高校保障资金使用的安全、严谨、有效，有助于提高管理水平和可持续发展能力。
按照“统一领导、分级管理”的原则，按管理层次逐级建立贷款项目管理责任制，责任到人，各负其责。高校校长是贷款项目的总负责人，对全部贷款资金使用的安全性、合理性、有效性负责，对确保按期偿还贷款本息负责；财务部门负责对资金的使用和管理，制定严格的贷款资金管理制度和办法，确保贷款资金专款专用。建立健全内部监控制度，充分发挥审计、监察、工会等部门的监督作用，对贷款项目实施全方位、全过程监控。会计学论文范文

(四)预算编制和执行的专业化

将信贷资金纳入预算管理，建立规范有效的预算管理流程，做到精打细算，科学管理，防止使用过程中贷款被挤占和乱用的现象发生。
首先，在预算编制过程中，对每个业务项目是否应该存在、支出金额多少，都要进行分析计算，精打细算，量力而行，使贷款资金流向可行性高的项目，所分配的资金能更加合理。其次，预算执行环节，各项目负责人必须严格按照项目建设计划使用资金，不得超标准、超计划使用资金，坚持厉行节约的原则，确保信贷资金使用质量。最后，高校应成立贷款资金领导小组并定期对贷款资金的使用情况进行分析和评价，对资金使用效益不高的项目应及时采取措施予以改进。提高资金的专业化管理水平，逐步建立一套完整的预算编制、执行、考核制度，规范预算申报的准确性、及时性，保障信贷资金使用的专业性、规范性、严肃性，保障资摘自：毕业论文选题http://www.328tibet.cn
金使用的安全、有效，同时有利于实现预算事后监督管理的专业化。

四、结束语

高校专业化财务管理以提高资金使用效益为目标，以拓宽财务管理领域为重点，以科学的内部控制制度为平台，完善资金管理体系，优化财务结构，降低资金运作成本和财务风险。推进高校财务专业化管理是落实科学发展观的必然要求，是新形势下提高高等教育质量、推动高校自主创新、增强高校核心竞争力的重要手段。信贷资金的专业化管理有利于学校经济秩序的良性运转和提高投入资源的使用效益，保障学校发展战略目标的实现和教学科研事业的有序开展。
高校通过银行信贷的形式取得建设所需的资金，保证了高校教育的人才培养、科学研究、服务社会等社会职责的履行。加强信贷资金专业化管理，有利于资金效益稳步增长，有利于保障高校资金使用的安全、有效，有利于保障高校财务工作的健康有序运行，以促进实现高校全面、协调、可持续发展，从而为全面提高高等教育质量、推动高校内涵式发展提供坚实的保障和优质的服务。
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