分析横向加强高校横向科研经费管理一些倡议

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2023-12-16 版权:用户投稿原创标记本站原创
【摘 要】 高校横向科研经费管理是高校财务管理工作不可忽视的重要内容,具有金额较大、单位较多、情况复杂的特点。文章就高校财务在横向科研经费管理中存在的问题,提出强化管理、合理使用经费、提高横向科研经费使用效益的办法。
【关键词】 横向科研经费; 经费管理; 建议
高校是开展产学研研究的一支重要力量。随着高等教育事业的蓬勃发展,高校承担的横向科研项目和筹措的横向科研经费均呈大幅增长趋势,横向科研经费已成为高校科研经费的重要来源之一。高校不仅接受社会各类企业的研究、开发课题,而且也接受各类企业、公司等单位的相关业务咨询与服务。在横向科研经费的管理及使用过程中,绝大部分高校能够根据财政部、教育部等部门的要求,加强管理,合理使用,保证横向科研项目的顺利实施。但少数高校对横向科研经费管理重视不够,管理制度不够健全,对实施的管理制度执行不严格,致使学校在横向科研经费管理方面出现诸多问题,以致影响到正常的科研工作开展。针对当前高校在横向科研经费管理方面存在的问题,提出几点建议,以达到加强高校横向科研经费管理,明确经济责任,提高资金使用效益,确保横向科研工作健康发展之目的。

一、高校横向科研经费管理中的问题

(一)项目经费管理制度缺乏

有些高校尚未制定专门的横向科研经费管理办源于:论文摘要怎么写http://www.328tibet.cn
法;有些高校虽已制定但未及时修订,已经无法适应横向科研事业发展的需要;还有一些高校借用纵向科研经费管理办法管理横向科研经费。
横向科研经费有别于纵向科研经费。横向科研经费是高校科研人员利用自主创新的科研成果服务于企业或企业将生产管理过程中遇到的问题交由高校科研人员研究解决而形成的定向式服务经费。双方按约定的服务方式达到合作共赢的目的。经费的管理完全依托高校财务部门,方式灵活,科研人员积极性较高。而纵向科研经费来源于教育厅、财政厅、科技厅等代行政府职能的相关部门,有严格的预算与审批,有明确的开支标准和范围,有常态化的审计监督。
研究发现,直接借用纵向科研经费管理办法管理横向科研经费的高校,科研人员积极性受到一定的抑制,一些科研人员直接与企业洽谈,项目经费体外循环,逃避学校相关部门的监管。一些高校对横向科研经费管理过于宽松。学校提取管理费和相关税金后,经费的使用完全由项目负责人掌控。学校对支出内容虽有规定,但过于宽泛,支出结构不合理、结题不结账等现象相当普遍。会计论文范本

(二)报账弄虚作假现象多见

横向科研经费核算中存在的问题集中表现在报销票据所载内容的真实性上。一些商家唯利是图,随意虚开各种内容,甚至金额也具有随意性。如虚开招待费和劳务费、虚拟商品品名,将服装、家电等商品开具为复印纸、劳保用品、办公用品等。在学校要求提供的明细清单上往往会露出痕迹。此外,用差旅费套现现象也比较严重。以上诸多不正常现象,与以下观念不无关系:横向科研经费是依靠个人的能力从社会企业那里争取来的,只要符合财务报销手续,就没必要过问其支出的真实性、合法性。

(三)横向科研成本无法核算

由于高校既承担人才培养的任务,又肩负开展科研工作、服务社会的职能,因此多目标性加剧了“主要产品”成本核算的困难。众多学者曾试图求解生均培养成本,但问题的复杂性超出想象。在这一视角下,求解横向科研项目的成本更是难上加难。高校教学和科研工作密不可分,资源共享,确认和计量复杂,不但科研人员的工资和津贴等支出无法拆分,混用的房屋、试验场地、仪器设备、水电、材料,以至学校声誉、技术等也难以实现成本分担。因此,横向科研成本无法核算。

(四)项目沟通协调机制缺乏

高校对横向科研管理工作一直重视不够。表现在:投入的科研管理人员和财务人员不足,只注重项目、成果、经费,不关注经费使用的合理性、合规性和有效性,科研管理部门、财务部门和项目负责人之间缺乏必要的沟通和协作,项目结题成为一纸空文,科研效益分析更是无从谈起。

(五)经费使用缺乏社会监督

高校横向科研经费依托与企业、公司签订的技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询等合同获得。合同一般对经费支付方式、支付时间进行约定,而少见对经费的预算、开支内容、使用进度作出约定。科研人员只要按合同条款提供服务,企业按合同规定及时拨付经费,双方便相安无事。企业无需知晓经费使用情况,高校无需提供经费使用情况报告。即使税务部门来访也只是走过场,高校横向科研经费缺乏有效的社会监督机制。

二、加强高校横向科研经费管理建议

(一)完善横向科研经费管理制度

建议高校针对当前科研经费使用和管理中出现的问题,依据国家有关规定,结合学校实际情况,完善校内科研经费管理制度。特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些突出问题,依据《合同法》、《高校财务制度》、《财政部关于加强高校科研经费管理的若干意见》等法律法规制度,以及科研活动的特点,建立和完善校内横向科研经费管理办法,鼓励科研人员创新,鼓励科技成果转化,规范横向科研经费收支,有效制止个人牟利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失等行为。

(二)强化横向科研经费核算监督

高校横向科研经费大多在科技开发公司或科技开发服务部的体制下运作管理,加之学校鼓励科研创收大幅度提高了项目负责人可支配经费比重,必要的行政监督和制约被弱化。建议学校配备专门的财务人员负责横向科研经费的核算管理,适时规劝和制止科研人员在经费使用上的短期行为,保持与项目负责人的及时沟通,规范经费开支内容,及时提供财务报告,保证科研经费使用的合法性和有效性。

(三)项目沟通协调机制应常态化

建议高校建立常态化项目沟通协调机制。财务部门、科研管理部门全程参与到横向科研项目合同订立、资金管理使用以及项目结题等工作中。财务人员要充分运用掌握的财经法规知识,及时帮助指导科研人员合规合法使用科研经费,最大限度地提高资金使用效率。

(四)建立横向科研社会监督机制

建议财政部门、教育部门和科研管理部门在加大科研成果推广,鼓励高校、企业、科研院所、政府建立产学研协同机制的前提下,建立横向科研经费管理的社会监督机制。对大型或重点横向科研项目实行项目社会审计制度,推动横向科研向良性健康的方向发展。
总之,随着国家“科教兴国”战略的实施,高校产学研的道路将越走越宽,高校横向科研项目和经费愈来愈多,加强横向科研经费有效管理势在必行。
【参考文献】
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[4] 张莉.关于高校横向科研项目管理的几点思考[J].中国市场,2012(2).