简论收支事业单位收支统筹会计有着理由与对策

摘要：事业单位收支统筹会计改革是我国事业单位管理方式上的一次重大改革，是对传统方法的一次全新的变革，将全面准确地反映事业单位收支活动。本文首先探讨了事业单位收支统筹会计的主要内容，论述了事业单位收支统筹会计存在的问题，然后提出了相关的优化对策：加强收支统筹的宣传、加强机构和编制的改革、修订单位会计核算基础和加强财会人员的学习培训。
关键词：事业单位 收支统筹 问题 对策
随着市场经济体制的逐步确立，为完整、准确地反映事业单位收支活动，进一步规范预算管理、强化预算监督，我国开始在事业单位实施收支统筹核算方案，其在收支范围、分类体系和具体科目设置等方面发生较大变化，这将有助于建立起我国事业单位信息管理系统。该体系能够更加完整、清晰地反映事业单位的各项收入，尤其是能够更加详细、直观地反映事业单位的各项职能活动，但是在实施中也存在一定的问题。本文为此具体探讨了事业单位收支统筹会计存在的问题与对策。

一、事业单位收支统筹会计的主要内容

事业单位收支分类统筹改革是指在我国现行《事业单位预算收支科目》的基础上，合理借鉴国际通行做法，构建适合我国事业单位管理要求的新的事业单位收支分类统筹体系。事业单位收支分类统筹改革的主要内容是建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类的体系。事业单位收入分类，即将各类事业单位收入按其性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映事业单位收入的总量、结构及来源情况。支出功能分类，是将事业单位的各项支出按事业单位主要职能活动进行分类，反映事业单位活动的不同功能和政策。支出经济分类，是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类，能全面、规范、明晰地反映事业单位各项支出的具体用途。事业单位收支分类统筹改革中收入分类全面反映了事业单位收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于事业单位收入范畴的各项收入。会计论文格式模板

二、事业单位收支统筹会计存在的问题

(一)资产核算方式存在的问题

现行事业单位会计制度对固定资产计价、固定资产增加、固定资产转出、固定资产的盘亏盘盈等会计事项规定了详细的核算方法，但对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定。由于不反映固定资产净值，存在很多问题：固定资产的账面价值与净值，会随着使用时间的延长，发生价值背离；固定资产原值，不反映固定资产的磨损，虚增资产总量；使资产负债表中净资产指标不能反映资产的实际状况；成本不包括折旧费用，使得成本核算不完整。一方面，事业单位在购建固定资产时，借记“事业支出—设备购置费”或“专用基金—修购基金”或“专款支出”等科目，这样核算虚增了事业成本；另一方面，固定资产不计提折旧，人为降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余，且不能真正体现会计核算的配比原则。

(二)会计核算基础存在的问题

在相关制度没有颁布以前，我国事业单位会计核算基础是收付实现制，但是在此基础下，事业单位经常存在一些一个会计年度内收支项目不配比的情况。如事业单位的房屋修缮费用，并非每年发生，在发生修缮费用的年度，支出增大，造成当年结余减少。使当期收支不配比，计算的结余也不是真正源于：论文提纲格式http://www.328tibet.cn
的结余。尤其是实行事业单位采购和国库集中支付制度以后，采购环节和付款环节相分离，使得项目的实施与货款的付存在一定时间间隔，如按现行的事业单位会计制度处理，在采购和支付间隔跨年度时，会出现比较严重的帐实不符，不能真实反映单位的经济业务。会计论文题目

(三)成本核算存在的问题

目前在事业单位体系中，很多事业单位存在经营性业务，而两者采用不同的会计基础进行核算。一般情况下，事业单位对经营性业务采用权责发生制，进行成本核算；对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。另外，实际工作中由于两种业务不易区分，使得费用难以合理分摊，造成成本不能准确核算。

三、事业单位收支统筹会计的完善对策

(一)加强收支统筹的宣传

任何一项改革，都是对传统观念的一种挑战，有时甚至还会带来某些“不便”。因此，事业单位要加大宣传力度，使大家充分认识事业单位收支分类统筹改革的重要性和紧迫性，认识到此改革是社会主义市场经济体制下事业单位预算工作与国际惯例接轨的重要内容，是事业单位预算管理规范化、科学化和法制化的基础，是理财、接受社会监督、提高事业单位行政效率的重要途径，也是从制度上防止腐败、治本清源、整顿经济秩序的重要举措。

(二)加强机构和编制的改革

加强对事业单位编制的宏观管理，切断所有超编机构和人员的资金来源。其存在就难以成为现实。要在界定事业单位财政补助范围的基础上。建立事业单位编制的预算约束机制。研究制定对财政供养人员实施总量控制以及人员编制与可用财力挂钩的办法。把财政补助事业单位的编制控制在与国民经济发展水平相适应的范围内。由财力来决定编制。

(三)修订单位会计核算基础

笔者建议事业单位会计核算应采用修正的收付实现制，并逐步向权责发生制基础转变。对某些特定业务采用偏向于权责发生制基础，从过去以预算收入考核为主向以绩效考核为主转变，客观反映资产、负债的年度变化，有利于事业单位对资产的持续经营，加强负债管理。

(四)加强财会人员的学习培训

事业单位收支分类统筹改革，是一项系统工程，时间紧、任务重。高校财会人员牵头完成这项工作，因此，必须对他们加强观念转变和业务培训。首先要认真组织业务培训。特别要加强对支出经济科目分类的培训。新的支出经济分类科目较现行科目有较大的改变，要弄清楚新的经济科目名称和包涵的具体内容。其次要要加强对新的会计制度的学习。
总之，事业单位收支统筹会计对事业单位财务会计管理的影响是全面而深刻的，为此事业单位应以新的事业单位收支分类统筹改革为契机，推动事业单位的健康有序地发展。
参考文献：
贾征.财政改革与公共财政[J].理论月刊，2006；2
马海涛.收支两条线管理制度[M]．北京：中国财政出版社，2009；28