浅议深化对深化乡镇党政领导干部经济责任审计认识
本站原创 当前，开展乡镇党政领导干部任期经济责任审计，是适应完善社会主义市场经济体制要求，是加强对领导干部权力运行监督的重要手段，更是对领导干部“政绩”与“经济责任”进行深层的有效措施。近年来，我县加大乡镇党政领导干部经济责任审计，制定出台相关审计管理办法，对进一步强化乡镇党政领导干部监督提出了更高的要求。如何适应这一新形势的需要，更好地发挥经济责任审计在乡镇党政领导干部中的作用，促进领导干部增强监督意识、规范从政行为等方面的作用，是摆在我们面前的一个新课题。本人结合我县对乡镇党政领导干部审计的工作特点，谈一些粗浅认识。
2.任期财政收支预算执行及其管理情况。重点审计：（1）财政预算内收支执行情况；（2）预算外资金、社会保障资金及其他专项资金（基金）的收入、管理、使用情况；（3）国有资产管理、使用及保值增值情况；（4）与财政、财务收支有关内部控制制度的执行情况。
3.任期“一把手”权力运行情况。重点审计：领导干部任期内，是否积极推行“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购、工程项目建设的规定，是否建立健全这一权力运行监督制约机制。
4.任期遵守国家财经法规和廉政规定情况。重点审计：领导干部在乡镇财政、财务收支形成过程中，是否严格执行《预算法》、《会计法》、《税收征管法》，控减农民负担规定以及其他一系列财经法规和有关廉政规定；领导干部带头贯彻落实新廉政准则执行相关情况。
1.以财政收支审计为基础。首先要摸清乡镇财政家底，包括资产家底、政府债务和财政赤字情况。其次要检查各乡镇制定的“土政策”是否与国家财经法规相抵触。再者，要审核财政收入和支出增长和构成分析。核对收费票据存根以确认资金是否纳入账内管理，有无私设“账外账”和“小金库”。
2.抽查审计乡镇所属单位。查看经费收入方面，看是否有截留、隐瞒收入、挤占挪用资金、和收据、偷漏税费等问题。同时要对照财政、物价部门确定的收费项目和标准看有无乱收费、超标准收费和变相收费增加农民负担和企业负担问题，经管站代管村级财务情况，有无挤占挪用代管资金问题，最后要查看企业国有和集体资产保值、增值情况。
3.延伸审计相关单位和事项。在财政财务收支审计的基础上，整理出影响乡镇党政主要负责人政绩、业绩的重大经济活动情况，如重大投资项目和专项资金管理和效益进行进一步核实。
经济责任可划分为直接责任和主管责任，经济事项可划分为决策、主管和经办等环节。可以说，问题原因出在哪个环节，就明确哪个环节的责任人为直接责任。在审计实践中可以把握以下原则：
1.对未经集体研究的事情，出现决策失误，谁最终决策谁负直接责任。对党政领导班子集体研究决定的事情，在执行过程中出现问题，谁主管谁负责，谁承办谁负责。对党政领导班子集体研究的事情，出现决策失误的问题由党委书记负主管责任。对上级部门决策的事情，出现决策失误问题的，责任在上级部门。
2.过去的遗留问题，主要责任和前任，但后任采取不负责任的态度恶劣，致使问题更加严重的，应负主管责任或直接责任；确实难以划分责任的，可采用写实方式，叙述决策过程和执行过程中有关责任人员的具体情况。
1.促进领导干部廉洁从政。加强对乡镇党政领导干部行使权力的监督，考察领导干部的遵纪守法意识和廉洁从政情况，促使领导干部提高自我约束能力和依法行政能力，促进领导干部廉洁从政。
2.严厉惩处贪污腐败分子。通过审计查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，达到审计一个、促进一片；审计一点、带动一面；审计部分、警示全体的效果。
3.选拔清廉能干领导干部。加强对干部选拔任用的监督，多方面、全方位了解干部的“德、能、勤、绩、廉”，充分发挥审计监督、组织监督、纪检监督合力的作用，从而选拔任用清廉能干的乡镇党政领导干部。
揭露深层次的各种问题。注重从违纪违法行为中揭露深层次的问题，查找制度和管理上的漏洞，分析原因，建章立制，强化监督，更好地从机制上、源头上预防和治理腐败。
（作者单位：横峰县审计局）
一、对乡镇党政领导干部任期经济责任审计四个重点
1.任期主要经济工作目标任务完成情况。重点审计：工业增加值、利税指标、固定资产投资总额指标、农民人均纯收入、基础设施和社会事业投入指标。2.任期财政收支预算执行及其管理情况。重点审计：（1）财政预算内收支执行情况；（2）预算外资金、社会保障资金及其他专项资金（基金）的收入、管理、使用情况；（3）国有资产管理、使用及保值增值情况；（4）与财政、财务收支有关内部控制制度的执行情况。
3.任期“一把手”权力运行情况。重点审计：领导干部任期内，是否积极推行“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购、工程项目建设的规定，是否建立健全这一权力运行监督制约机制。
4.任期遵守国家财经法规和廉政规定情况。重点审计：领导干部在乡镇财政、财务收支形成过程中，是否严格执行《预算法》、《会计法》、《税收征管法》，控减农民负担规定以及其他一系列财经法规和有关廉政规定；领导干部带头贯彻落实新廉政准则执行相关情况。
二、把握好三个审计方法
要完成好预期的审计目标，需要从工作实际出发，运用适合乡镇党政主要负责人经济责任特点的审计方法和技巧，把握好三个方法：1.以财政收支审计为基础。首先要摸清乡镇财政家底，包括资产家底、政府债务和财政赤字情况。其次要检查各乡镇制定的“土政策”是否与国家财经法规相抵触。再者，要审核财政收入和支出增长和构成分析。核对收费票据存根以确认资金是否纳入账内管理，有无私设“账外账”和“小金库”。
2.抽查审计乡镇所属单位。查看经费收入方面，看是否有截留、隐瞒收入、挤占挪用资金、和收据、偷漏税费等问题。同时要对照财政、物价部门确定的收费项目和标准看有无乱收费、超标准收费和变相收费增加农民负担和企业负担问题，经管站代管村级财务情况，有无挤占挪用代管资金问题，最后要查看企业国有和集体资产保值、增值情况。
3.延伸审计相关单位和事项。在财政财务收支审计的基础上，整理出影响乡镇党政主要负责人政绩、业绩的重大经济活动情况，如重大投资项目和专项资金管理和效益进行进一步核实。
三、对乡镇党政领导进行客观公正的经济责任评价和界定
通过经济责任审计，对所审计的乡镇进行客观公正的经济责任评价和界定，在撰写评价时，审计人员应突出六个方面重点：评价依据为客观事实；评价过程要慎密细致；评价内容要抓住重点；评价方法要一分为二；评价范围要不逾越审计职责；评价语言要注重写实。经济责任可划分为直接责任和主管责任，经济事项可划分为决策、主管和经办等环节。可以说，问题原因出在哪个环节，就明确哪个环节的责任人为直接责任。在审计实践中可以把握以下原则：
1.对未经集体研究的事情，出现决策失误，谁最终决策谁负直接责任。对党政领导班子集体研究决定的事情，在执行过程中出现问题，谁主管谁负责，谁承办谁负责。对党政领导班子集体研究的事情，出现决策失误的问题由党委书记负主管责任。对上级部门决策的事情，出现决策失误问题的，责任在上级部门。
2.过去的遗留问题，主要责任和前任，但后任采取不负责任的态度恶劣，致使问题更加严重的，应负主管责任或直接责任；确实难以划分责任的，可采用写实方式，叙述决策过程和执行过程中有关责任人员的具体情况。
四、取得成效
横峰县对乡镇党政领导经济责任审计过程中，注重将审计工作与其他方面结合起来，做到“四个结合”。即把经济责任审计工作与开展乡镇党政领导干部廉洁自律相结合；把经济责任审计与查处领导干部违纪违法案件相结合；把经济责任审计工作与加强对干部的选拔任用相结合；把经济责任审计与构建惩治和预防腐败体系相结合。通过审计，取得以下成效：1.促进领导干部廉洁从政。加强对乡镇党政领导干部行使权力的监督，考察领导干部的遵纪守法意识和廉洁从政情况，促使领导干部提高自我约束能力和依法行政能力，促进领导干部廉洁从政。
2.严厉惩处贪污腐败分子。通过审计查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，达到审计一个、促进一片；审计一点、带动一面；审计部分、警示全体的效果。
3.选拔清廉能干领导干部。加强对干部选拔任用的监督，多方面、全方位了解干部的“德、能、勤、绩、廉”，充分发挥审计监督、组织监督、纪检监督合力的作用，从而选拔任用清廉能干的乡镇党政领导干部。
揭露深层次的各种问题。注重从违纪违法行为中揭露深层次的问题，查找制度和管理上的漏洞，分析原因，建章立制，强化监督，更好地从机制上、源头上预防和治理腐败。
（作者单位：横峰县审计局）