谈谈相结合关于资产管理与预算管理相结合深思

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-29 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘 要:推进资产管理和预算管理相结合,可以从根本上解决资产管理中存在的问题,提高资产使用效益,也可以推动部门预算改革的不断深化,提高财政预算资金的使用效率,本文从建立资产管理与预算管理相结合工作机制的意义入手,借鉴先进地区的做法,提出了推进建立资产管理与预算管理相结合工作机制的几点建议。
关键词:资产管理;预算管理;机制
1672-3309(2013)06-54-02
推进资产管理和预算管理相结合,可以从根本上解决资产管理中存在的问题,提高资产使用效益,也可以推动部门预算改革的不断深化,提高财政预算资金的使用效率,同时也是实现建立“收入组织有方,公共保障有力,资源配置有效,监督管理有序”的公共财政体制目标的重要一环。

一、推进资产管理与预算管理相结合具有重要意义

(一)推进资产管理与预算管理相结合是管理的需要

资产管理和预算管理是一个问题的两个方面,是存量管理与增量管理的关系,其互为前提和基础,既相互促进又相互制约。资产管理侧重于实务形态的管理,预算管理侧重于价值形态的管理。预算管理是资产管理的前提和条件,资产管理是预算管理的基础和延伸。一方面预算安排的不合理,将造成资产配置的不公平,导致资产的闲置浪费,降低资产使用效益;另一方面资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有在全面规范、加强管理、准确掌握单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上,才能结合单位履行职能的需要,科学核定单位资产收益、资产配置、资产消耗等预算。

(二)推进资产管理与预算管理相结合是创新的需要

预算管理与资产管理相结合,编制新增资产配置预算,对深化公共财政改革具有现实意义,是实现财政管理科学化、精细化的必然要求。近年来,财政支出改革步伐加快,部门预算、国库支付中心、政府采购、收支两条线管理等领域的改革取得了显著成绩,但是行政事业单位资产管理领域的改革相对滞后,使得预算管理与资产管理结合不够紧密,制约了财政管理整体水平的提高。编制资产配置预算不仅有利于维护资产配置的公平与效率,降低行政成本,同时也可以防治腐败、“小金库”等行为的发生。由此可见,推进预算管理与资产管理相结合,对深化公共财政改革的现实需要,提高资产管理水平,才能真正实现财政管理的科学化、精细化。

(三)推进资产管理与预算管理相结合是发展的需要

推进资产管理与预算管理相结合,可以使资产配置实现不同部门的资源共享,充分发挥资产的使用效率,可以使预算单位站在“一盘棋”的角度来编制预算,更大程度地发挥资产管理中的基础性作用,从而使预算管理更加科学化、效率化、合理化,促进资产自我滚动、自我积累、自我增值和自我发展,以实现效益的最大化。会计类论文范文

二、推进资产管理与预算管理相结合存在的问题与困难

(一)缺乏推进资产管理与预算管理相结合的意识

一是缺乏概念意识。长期以来,人们一直对资产管理和预算管理存在误解,过于狭隘,认为两者之间互相独立,各自为政,在概念上有泾渭分明的界限。二是缺乏管理意识。有些人认为资产管理和预算管理在形式上、手段上各不相同,相互融合、相互促进,意义不大。三是缺乏约束意识。部分人认为资产和预算资源均是国有的前提下,不占白不占。四是缺乏优化配置意识。有的担心推行资产管理与预算管理相结合影响部门既得利益,削弱手中权力,而且工作过繁,阻力过大,程序过多,存在着畏难甚至抵触的情绪,不愿推行。

(二)缺乏推进资产管理与预算管理相结合的手续

财政部规定:“行政单位资产出租、出借应报同级财政部门审批,收入实行收支两条线管理;事业单位资产出租、出借,对外担保、对外投资应当进行必要的可行性论证,并经主管部门审核同意后,报财政部门审批,收入应当纳入单位预算,统一核算、统一管理”。行政事业单位往往忽视此规定,在预算编制时,对国有资产的使用事前没有报批手续。再如,财政部规定:“部门购置有规定配备标准或限额以上资产的,应先报财政部门审批。财政部门审批同意后,部门将资产购置项目列入年度部门预算,在进行项目申报时,将资产购置批复文件和相关资料一并报财政部门。”实践中,这条规定形同虚设,大部分行政事业单位在预算表中直接填报,而未报批。

(三)缺乏推进资产管理与预算管理相结合的平台

厦门市各区的财政一体化平台依托市局开发,未建立自己的平台,而市财政的资产管理模块未开发,造成了预算信息、政府采购信息与资产管理相脱节,造成情况不明、账实不符、家底不清等情况;同时缺乏有效的预算追加查询系统,使得行政事业机关资产管理得不到有效的管理与控制,难以发挥应有的经济效益。
三、推进资产管理与预算管理相摘自:毕业论文小结http://www.328tibet.cn
结合可借鉴的经验
他山之石可以攻玉,浙江省资产配置管理与预算管理相结合的主要做法值得借鉴。

(一)制度建设和管理手段共同推进

首先,2009年以来浙江省陆续制定出来了一系列的资产管理制度文件,对资产的配置、使用、处置等各环节的管理进行了全面的规范,为资产管理和预算管理相结合提供了制度保障;再者,在2009年启动了资产管理信息系统建设,要求各单位严格按照资产分类代码重新核实存量资产,并将资产信息导入资产管理信息系统,借助现代化的管理手段,摸清各单位资产存量状况;最后,在以上的工作基础上,研究制定了详细的资产配置预算试编方案,明确了财政与各单位在编制资产管理配置预算工作中的职责分工和财政内部资产配置预算的审核流程,设计制作了资产配置预算编制相关表格和审核公式,并积极做好与部门预算编制软件的各项衔接工作,从而拉开编制资产配置预算的序幕。

(二)预算编制和资产审核交叉进行

资产配置预算是部门预算的重要组成部分,首先,借助资产管理信息系统,对资产配置标准特别是行业标准和单位自定标准的审核确认;再者,在资产配置总量标准确认后,运用资产信息系统自动对资产配置预算进行测算填报;最后,根据“二上二下”的编制程序,审核资产配置预算。摘自:毕业论文结论http://www.328tibet.cn

(三)取长补短和总结探索并驾齐驱

总体上,浙江省的的资产配置预算编审工作属于粗放的,离财政工作精细化管理的要求还有较大差距,管理制度不全、重资金轻资产、重购置轻管理、重分配轻效能、重审批轻监管的现象仍然不同程度的存在。存在不足的同时也取得一定的成果,如近年来行政事业单位国有资产管理体制逐步得到理顺、资产管理制度体系逐步建立健全、资产管理意识不断增强。各项具体管理工作逐步规范、各部门各单位的资产管理工作也不断加强。

四、推进资产管理与预算管理相结合的建议

(一)完善财政内部工作流程,提高预算编制科学性

2010年,市政府出台了《厦门市市级国有资本经营预算试行办法》,从2011年开始独立编制国有资本经营预算,因此,在预算编制部门在编制预算时更充分的考虑到部门占有的资产及其收益情况,切实加强新增资产配置专项审核和资产收益管理,实现资产配置管理和处置管理的有效衔接;同时明确了部门预算编制中资产配置预算的审核范围,新增资产配置预算流程、将行政单位国有资产的配置、处置等纳入预算管理,逐步实现资产管理与预算管理详的有机结合,不断提高预算编制的科学性,准确性。本科会计专业论文

(二)建立资产预算管理体系,规范资产配置预算编审

“没有规矩,不成方圆。”制度既是管根本,也是管长远。为此建立相应健全的一整套科学完善的资产管理制度及资产配置标准体系,才能确保资产管理工作的规范运行。
在资产配置预算编审中,对于日常办公设备、家具和公务用车等资产从单位标准和数量标准两方面规定最高限额,研究出台通用标准;对于专业性强的固定资产配置,应结合各方意见,结合行业管理和专业管理的特点和要求,分类制定和完善相应的专用资产配备标准。

(三)建立资产共享共用机制,提高财政资金的使用效益

资产管理的使用效益在于三个方面,各单位的存量盘活,废旧资产的保值增值,对新增资产的经济采购。盘活各单位的存量资产,主要依靠一个健全合理的调拨制度,同时一个实时联动的公务仓。注重将限制资产调剂与增量资产配置结合起来,引导限制资产的合理流动;废旧资产的保值增值,本着健全交易制度,公正公平的拍卖和处置资产,最大限度挖掘废旧资产在市场中的潜在效益,确保资产转让的公开、公平、公正;新增资产的经济采购,既应健全采购制度和采购管理规定,对采购流程和采购金额实行最高金额现价,同时引入市场竞争机制,节约财政资金。

(四)健全资产管理信息系统,提供全面、可靠的信息支撑会计专业论文范文

完善资产管理信息系统,要以规范行政事业单位资产管理流程、明确管理责任为基础,以资产清查数据为初始信息,建立行政事业资产管理信息系统,形成统一、权威的行政事业单位存量资产数据库,准确反映各单位资产存量、分布、使用状况。同时应当尽早的实现与其他财政管理软件的有效对接,完善与部门预算、国库集中支付、政府采购、财务核算信息集中监管、绩效评价等各项改革的对接,实现资产的预算配置、构建、使用、处置和收入上缴的全过程管理,实现与预算编制、执行、决算之间数据共享共用。