剖析新形势下行政事业单位财政革新对财务管理影响
本站原创 【摘要】随着我国行政体制和事业体制革新不断深化，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理体制革新，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了更高要求。充分认识和研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和新课题，积极探索财务管理革新新路子，是当前深化财政革新，铲除滋生腐败土壤的一项重大课题。本文浅析浅析了财政革新给行政事业单位财务管理带来的重大影响，并提出了适应财政革新加强财务管理的相关措施。
【关键词】财政革新行政事业单位财务管理
一、引言随着财政改肇的深入和行政事业单位财务管理革新的加强，通过审计监督和单位自身的强化管理，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式，使行政事业单位财务管理有较大程度的提高。因此财政革新的战略重心从财政体制方面逐步转向预算和财政支出管理领域，革新给行政事业单位财务管理带来了巨大影响二、财政革新对行政事业单位财务管理的影响、资金管理方式发生转变传统的国库分散收付制度改为国库集中收付制后，预算资金由原来层层下拨改为统一保管在国库单一账户上。革新后．财政部门不再将资金拨付给行政事业单位，而是只给行政事业单位下达年度预算指标，以及审批行政事业单位的月度用款计划。另外，预算资金由原来通过国库向各行政事业单位开户银行按月一次拨付，再由行政事业单位分散付款，改为由新设立的国库集中支付中心付款，资金不再滞留在单位，而是留在国库。
付款方式发生转变原来的付款方式是一种分散化的管理，山财务部门与开户银行直接，无须通过国库单一账户，这种模式因资金是留在银行账户中，只要余额足够就可安排支付，采用国库集中支付模式后，对不同支付主体，对不同类型支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付两类．付款时先向财政部门提出申请。
资金由国库集中支付中心直接从国库单一账户上支付，这一革新不但使财政资金流向发生了根本性变化，更重要的是树立了“先预算、后做事”的财务管理理念，强调财务管理的重要地位，同时也对预算管理提出了更高要求。
账户体系及预算资金缴库方式发生转变预算资金缴库方式由原来的集巾缴库、就地缴库和自收汇缴三种改为了集中汇缴和直接缴库两种；同时，清理各单位的银行账户，不能在商业银行开设财政性存款类银行账户，只设立一个零余额账户和一个其他资金账户，并相应取消收入过渡性账户、特设专户：明确规定单位不得从零余额账户向其他账户划转资金 此项革新有利之处在于能有效遏制乱开账户，私设小金库和账外设账的现象。
预算鳊制方式发生转变在传统功能预算模式下，预算范嗣不建全面，各部门预算按功能由不同的部门编制，编制方式是由部门代替下属单位代编，预算编制得较粗，实行“基数加增长”的编制策略；而在新的部门预算模式下，一个部门一本预算，编制的方式是由基层单财经界《位逐级编制，逐级汇总，细化支出预算，实行零基预算，编制政府采购预算、强化预算的约束，编制的手段上主要依靠计算机管理软件。预算编制方式发生转变带来的积极影响：首先，可以促使行政事业单位按照预算规定的内容。有计划有步骤地进行，避开工作的盲目性；其次，预算细化对行政事业单位预算编制、资金使用计划的制定及财务管理水平提出了更高的要求等。
预算执行的技术手段发生转变我国现阶段已建成了功能覆盖预算执行全过程、主要业务全部网上操作、资金监管手段比较先进的国库管理信息系统，它使得预算执行由原先手工缴拨款革新为利用信息系统进行缴款和拨款，极大地提高了缴款和拨款的速度及工作效率。财政部门能够利用信息网络系统全过程监控行政事业单位资金的支付活动，行政事业单位通过系统看到的只是可以使用的预算指标，待分配预算指标必须待到财政部门分解到具体单位和项目后行政事业单位才能使用，监督力度大大加强，促使行政事业单位按预算规定的用途使用资金．在用款计划或授权支付额度之内支付资金，提高了资金使用的规范性。
采购模式发生转变传统的采购制度采取分散采购模式。由行政事业单位自行决定采购事项，但这种方式存在着采购环节漏洞多，难以做到公开、公平、公正竞争。无法实现优势及规模效益等弊端而新的采购制度实行集中采购与分散采购相结合的模式，由分散管理变为集中管理。采购模式发生转变带来的影响；一是财务管理的职能发生较大的转变，财务人员直接参与到政府采购的活动中并在其中承担起重要的职责；二是由于政府采购是一项技术含量高、责任重大的系统工程，因而要求财务人员在具备了较强的财务、政府采购方面的专业理论知识外，同时还应具有较强的业务操作能力；三是财务处理流程、管理制度等必定随着采购方式的转变而发生重大变化。否则将难以适应革新的需要三、行政事业单位的应对措施从以上的浅析浅析可以看出，财政革新给行政事业单位的财务管理带来了很大的冲击，为迎接这种挑战，必须借鉴西方比较先进的变革管理理论、组织理论、流程再造理论等现代管理理论，把握会计管理发展的未来趋势，努力推进行政事业单位财务管理创新。
突破旧有的思堆和工作模式，构建财务管理的新思路行政事业单位要深刻认识财政革新的影响力，突破旧有的思维模式。把握会计管理发展的未来趋势，采取有效的措施，努力推进财务管理转型，构建起财务管理的新思路：财会工作模式要由报账型向管理型转变；管理手段由原来的单一化、手工化向多样化、信息化转变；工作职能由过去的核算功能向核算监督、制约、预测、计划、决策等功能拓展；树立起全面预算理念、绩效理念、战略理念、流程化管理理念，从根本上转变财务管理内涵及外延，强化财务的管控能力和支持决策的能力，最终实现财务管理的重心由资金管理向预算管理转变。
再造财务流程，不断提高财务管理的规范化和流程化水平如前所述，财政革新使得行政事业单位的资金管理方式、付款方式、账户体系、资金上缴方式发生了重大转变，必须对会计业务流程做根本性的再深思和彻底的重新设计。会计流程再造的策略可采用威廉姆．J．凯丁格等人创立的“阶段”任务框架的策略：阶段1：构思设想；阶段2：项目启动；阶段3：浅析浅析诊断；阶段4：流程设计；阶段5：流程重建；阶段6：监测评估。在实际操作中，应根据财政革新政策的要求，充分运用计算机技术手段实施资金上缴流程、资金支付流程、费用报销流程、资金申请流程、应付流程、申购流程、采购流程等在内的流程再造，使得单位和财政部门的管理流程实现无缝链接，不断提高单位财务管理的规范化和流程化水平。
强化预算编制和执行力．确立预算管理在财务管理中的柱心地位要重视将预算管理与战略管理相结合，预算目标的定位要体现本单位战略发展的重点应确定预算编制的组织机构，明确由谁来领导预算编制组织，一般来说，可以成立预算委员会，由单位领导亲自担任主角．以确保组织上和财务上的可行性，财务主管也需要在预算中担任重要职务．因为预算管理是以财务预算为核心的延伸和拓展，但其并非只限于财务部门，而是涉及到全方位、全过程和全员的一种整合型管理系统，所以各职能部门负责人要成为部门预算一把手。将预算管理工作落实到每个员工身上．实现全员参与预算管理工作。
要提高预算编制的科学性和准确性第一，要根据全年的业务的发展目标确定预算外收人数，根据历年财政拨款的经验数据采用科学策略测算预算内收人数，汇总测算出全年事业收入总额。第二，要详细浅析浅析历年的人员经费、商品与服务性支出项目，使基本支出预算建立在精细计算的基础上，以便更加科学公平。第三，做好专项预算的编制工作，使预算项目尽可能具体化，提高预算项目的可执行性，减少预算执行中的调整。关键是要重视工程项目和设备项目的预算，工程项目应先编制工程预算，设备购置应考虑经济性、必要性和先进性，强化专项的评审论证和审核工作，明确绩效目标，把绩效管理贯穿于从预算项目的确定到决策、绩效评价全过程。
以国库集中支付系统为手段制约部门预算的执行每年初各单位预算指标全部导入国库管理信息系统，年度执行中的预算指标分配、调整和下达。直接在国库集中支付系统操作完成；在资金的安排使用各个环节，包括申请、分配、下达、追加等环节必须按程序规范运作。首先，必须加强财务收支计划性、统一性和完整性，实行月度资金计划申报制度。每月底先由各职能部门做出下月的部门用款计划报财务部门，由财务部门根据资金状况进行综合平衡并呈报单位领导审批．据以编制分月用款计划报财政部门申请月度用款额度。其次，加强对预算执行情况检查。严格按预算的要求对各项经费的开支进行制约，对预算执行过程中出现的应急性、突发性的资金追加或调整项目，按程序及时向财政部门报批，以此保证单位各项业务的正常进行，实现财务资金的有序运营。
革故鼎新，依法构建采购管理新体制和运行的新模式要根据相关政府采购法规制度，制定本单位内部采购管理制度体系具体包括岗位责任制度、组织形式管理、采购审批制度、验收清查制度、采购工作程序制度．采购档案管理制度、合同管理制度等建立矩阵型采购组织机构目前采购机构大多采用U型组织结构，这种模式缺陷是采购部门权力过大，授权、执行、监督形同虚设，而矩阵型采购组织机构是集权与分权相结合的结构。所以应对采购部门重整：①成立内审部门，负责审定采购方式，审查采购及合同管理；②设立采购岗位，负责采购项目前期资金申请及支付事项；③成立由领导及相关职能部门专家组成的采购领导小组，负责大宗货物采购。这样，原有采购部门成为单纯执行部门，从根本上转变采购业务完全由一个部门操作的弊端，确保采购过程规范和公开。
规范流程，建立集中采购为主、分散采购为辅采购模式首先．按采购程序确定管理人员、操作人员位置及相互衔接配合策略：其次．实行标准化作业制度，对不同采购方式制定相应采购流程，使采购项目的各个环节均能按规范程序操作；再次，通过编制政府采购预算制约分散采购行为，年度所有采购项目都必须编入部门预算．强化预算的刚性；最后，采用先进科学方式进行采购：政府集中采购主要以竞争性谈判、公开招标或定点采购为主，自行分散采购则实行比价采购及定点采购为主，可有效降低采购成本，提高资金使用效率，减少腐败行为发生。
强化对采购人员管理，建立全方位、全过程监督制约机制首先对采购管理人员和执行操作人员实行资格管理。要求相关人员必须掌握采购方面专业知识和技术，通过国家特定的资格考试和资格认定，获得从事政府采购执业的合法资格，并实行岗位轮换制度。其次应建立起全方位、全过程的监督制约机制，纪检、审计等部门应参与招标评标、合同签订、定点供应商的确定、验收等活动，以此实现有效的事前、事中、事后的全过程监控。
努力推进财务组织变革．创建新型会计组织为了适应财政革新的要求，以现代组织理论为指导，对行政事业单位的会计组织进行变革，创建新型会计组织：首先对会计机构进行重整，压缩层级结构，向集中化发展，增强整个单位的财务预算执行力；其次对会计组织的工作职能标准重新进行审视，对不合时宜的地方进行彻底改造，使之符合财政革新管理的要求；再次要完善会计人才培养机制，以财政革新新知识、财务信息系统为重点进行多方位的培训，造就知识全面的复合型人才：最后要实行柔性化管理，建立科学的绩效衡量和激励机制，激发会计人员工作热情，提高工作绩效。
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【关键词】财政革新行政事业单位财务管理
一、引言随着财政改肇的深入和行政事业单位财务管理革新的加强，通过审计监督和单位自身的强化管理，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式，使行政事业单位财务管理有较大程度的提高。因此财政革新的战略重心从财政体制方面逐步转向预算和财政支出管理领域，革新给行政事业单位财务管理带来了巨大影响二、财政革新对行政事业单位财务管理的影响、资金管理方式发生转变传统的国库分散收付制度改为国库集中收付制后，预算资金由原来层层下拨改为统一保管在国库单一账户上。革新后．财政部门不再将资金拨付给行政事业单位，而是只给行政事业单位下达年度预算指标，以及审批行政事业单位的月度用款计划。另外，预算资金由原来通过国库向各行政事业单位开户银行按月一次拨付，再由行政事业单位分散付款，改为由新设立的国库集中支付中心付款，资金不再滞留在单位，而是留在国库。
付款方式发生转变原来的付款方式是一种分散化的管理，山财务部门与开户银行直接，无须通过国库单一账户，这种模式因资金是留在银行账户中，只要余额足够就可安排支付，采用国库集中支付模式后，对不同支付主体，对不同类型支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付两类．付款时先向财政部门提出申请。
资金由国库集中支付中心直接从国库单一账户上支付，这一革新不但使财政资金流向发生了根本性变化，更重要的是树立了“先预算、后做事”的财务管理理念，强调财务管理的重要地位，同时也对预算管理提出了更高要求。
账户体系及预算资金缴库方式发生转变预算资金缴库方式由原来的集巾缴库、就地缴库和自收汇缴三种改为了集中汇缴和直接缴库两种；同时，清理各单位的银行账户，不能在商业银行开设财政性存款类银行账户，只设立一个零余额账户和一个其他资金账户，并相应取消收入过渡性账户、特设专户：明确规定单位不得从零余额账户向其他账户划转资金 此项革新有利之处在于能有效遏制乱开账户，私设小金库和账外设账的现象。
预算鳊制方式发生转变在传统功能预算模式下，预算范嗣不建全面，各部门预算按功能由不同的部门编制，编制方式是由部门代替下属单位代编，预算编制得较粗，实行“基数加增长”的编制策略；而在新的部门预算模式下，一个部门一本预算，编制的方式是由基层单财经界《位逐级编制，逐级汇总，细化支出预算，实行零基预算，编制政府采购预算、强化预算的约束，编制的手段上主要依靠计算机管理软件。预算编制方式发生转变带来的积极影响：首先，可以促使行政事业单位按照预算规定的内容。有计划有步骤地进行，避开工作的盲目性；其次，预算细化对行政事业单位预算编制、资金使用计划的制定及财务管理水平提出了更高的要求等。
预算执行的技术手段发生转变我国现阶段已建成了功能覆盖预算执行全过程、主要业务全部网上操作、资金监管手段比较先进的国库管理信息系统，它使得预算执行由原先手工缴拨款革新为利用信息系统进行缴款和拨款，极大地提高了缴款和拨款的速度及工作效率。财政部门能够利用信息网络系统全过程监控行政事业单位资金的支付活动，行政事业单位通过系统看到的只是可以使用的预算指标，待分配预算指标必须待到财政部门分解到具体单位和项目后行政事业单位才能使用，监督力度大大加强，促使行政事业单位按预算规定的用途使用资金．在用款计划或授权支付额度之内支付资金，提高了资金使用的规范性。
采购模式发生转变传统的采购制度采取分散采购模式。由行政事业单位自行决定采购事项，但这种方式存在着采购环节漏洞多，难以做到公开、公平、公正竞争。无法实现优势及规模效益等弊端而新的采购制度实行集中采购与分散采购相结合的模式，由分散管理变为集中管理。采购模式发生转变带来的影响；一是财务管理的职能发生较大的转变，财务人员直接参与到政府采购的活动中并在其中承担起重要的职责；二是由于政府采购是一项技术含量高、责任重大的系统工程，因而要求财务人员在具备了较强的财务、政府采购方面的专业理论知识外，同时还应具有较强的业务操作能力；三是财务处理流程、管理制度等必定随着采购方式的转变而发生重大变化。否则将难以适应革新的需要三、行政事业单位的应对措施从以上的浅析浅析可以看出，财政革新给行政事业单位的财务管理带来了很大的冲击，为迎接这种挑战，必须借鉴西方比较先进的变革管理理论、组织理论、流程再造理论等现代管理理论，把握会计管理发展的未来趋势，努力推进行政事业单位财务管理创新。
突破旧有的思堆和工作模式，构建财务管理的新思路行政事业单位要深刻认识财政革新的影响力，突破旧有的思维模式。把握会计管理发展的未来趋势，采取有效的措施，努力推进财务管理转型，构建起财务管理的新思路：财会工作模式要由报账型向管理型转变；管理手段由原来的单一化、手工化向多样化、信息化转变；工作职能由过去的核算功能向核算监督、制约、预测、计划、决策等功能拓展；树立起全面预算理念、绩效理念、战略理念、流程化管理理念，从根本上转变财务管理内涵及外延，强化财务的管控能力和支持决策的能力，最终实现财务管理的重心由资金管理向预算管理转变。
再造财务流程，不断提高财务管理的规范化和流程化水平如前所述，财政革新使得行政事业单位的资金管理方式、付款方式、账户体系、资金上缴方式发生了重大转变，必须对会计业务流程做根本性的再深思和彻底的重新设计。会计流程再造的策略可采用威廉姆．J．凯丁格等人创立的“阶段”任务框架的策略：阶段1：构思设想；阶段2：项目启动；阶段3：浅析浅析诊断；阶段4：流程设计；阶段5：流程重建；阶段6：监测评估。在实际操作中，应根据财政革新政策的要求，充分运用计算机技术手段实施资金上缴流程、资金支付流程、费用报销流程、资金申请流程、应付流程、申购流程、采购流程等在内的流程再造，使得单位和财政部门的管理流程实现无缝链接，不断提高单位财务管理的规范化和流程化水平。
强化预算编制和执行力．确立预算管理在财务管理中的柱心地位要重视将预算管理与战略管理相结合，预算目标的定位要体现本单位战略发展的重点应确定预算编制的组织机构，明确由谁来领导预算编制组织，一般来说，可以成立预算委员会，由单位领导亲自担任主角．以确保组织上和财务上的可行性，财务主管也需要在预算中担任重要职务．因为预算管理是以财务预算为核心的延伸和拓展，但其并非只限于财务部门，而是涉及到全方位、全过程和全员的一种整合型管理系统，所以各职能部门负责人要成为部门预算一把手。将预算管理工作落实到每个员工身上．实现全员参与预算管理工作。
要提高预算编制的科学性和准确性第一，要根据全年的业务的发展目标确定预算外收人数，根据历年财政拨款的经验数据采用科学策略测算预算内收人数，汇总测算出全年事业收入总额。第二，要详细浅析浅析历年的人员经费、商品与服务性支出项目，使基本支出预算建立在精细计算的基础上，以便更加科学公平。第三，做好专项预算的编制工作，使预算项目尽可能具体化，提高预算项目的可执行性，减少预算执行中的调整。关键是要重视工程项目和设备项目的预算，工程项目应先编制工程预算，设备购置应考虑经济性、必要性和先进性，强化专项的评审论证和审核工作，明确绩效目标，把绩效管理贯穿于从预算项目的确定到决策、绩效评价全过程。
以国库集中支付系统为手段制约部门预算的执行每年初各单位预算指标全部导入国库管理信息系统，年度执行中的预算指标分配、调整和下达。直接在国库集中支付系统操作完成；在资金的安排使用各个环节，包括申请、分配、下达、追加等环节必须按程序规范运作。首先，必须加强财务收支计划性、统一性和完整性，实行月度资金计划申报制度。每月底先由各职能部门做出下月的部门用款计划报财务部门，由财务部门根据资金状况进行综合平衡并呈报单位领导审批．据以编制分月用款计划报财政部门申请月度用款额度。其次，加强对预算执行情况检查。严格按预算的要求对各项经费的开支进行制约，对预算执行过程中出现的应急性、突发性的资金追加或调整项目，按程序及时向财政部门报批，以此保证单位各项业务的正常进行，实现财务资金的有序运营。
革故鼎新，依法构建采购管理新体制和运行的新模式要根据相关政府采购法规制度，制定本单位内部采购管理制度体系具体包括岗位责任制度、组织形式管理、采购审批制度、验收清查制度、采购工作程序制度．采购档案管理制度、合同管理制度等建立矩阵型采购组织机构目前采购机构大多采用U型组织结构，这种模式缺陷是采购部门权力过大，授权、执行、监督形同虚设，而矩阵型采购组织机构是集权与分权相结合的结构。所以应对采购部门重整：①成立内审部门，负责审定采购方式，审查采购及合同管理；②设立采购岗位，负责采购项目前期资金申请及支付事项；③成立由领导及相关职能部门专家组成的采购领导小组，负责大宗货物采购。这样，原有采购部门成为单纯执行部门，从根本上转变采购业务完全由一个部门操作的弊端，确保采购过程规范和公开。
规范流程，建立集中采购为主、分散采购为辅采购模式首先．按采购程序确定管理人员、操作人员位置及相互衔接配合策略：其次．实行标准化作业制度，对不同采购方式制定相应采购流程，使采购项目的各个环节均能按规范程序操作；再次，通过编制政府采购预算制约分散采购行为，年度所有采购项目都必须编入部门预算．强化预算的刚性；最后，采用先进科学方式进行采购：政府集中采购主要以竞争性谈判、公开招标或定点采购为主，自行分散采购则实行比价采购及定点采购为主，可有效降低采购成本，提高资金使用效率，减少腐败行为发生。
强化对采购人员管理，建立全方位、全过程监督制约机制首先对采购管理人员和执行操作人员实行资格管理。要求相关人员必须掌握采购方面专业知识和技术，通过国家特定的资格考试和资格认定，获得从事政府采购执业的合法资格，并实行岗位轮换制度。其次应建立起全方位、全过程的监督制约机制，纪检、审计等部门应参与招标评标、合同签订、定点供应商的确定、验收等活动，以此实现有效的事前、事中、事后的全过程监控。
努力推进财务组织变革．创建新型会计组织为了适应财政革新的要求，以现代组织理论为指导，对行政事业单位的会计组织进行变革，创建新型会计组织：首先对会计机构进行重整，压缩层级结构，向集中化发展，增强整个单位的财务预算执行力；其次对会计组织的工作职能标准重新进行审视，对不合时宜的地方进行彻底改造，使之符合财政革新管理的要求；再次要完善会计人才培养机制，以财政革新新知识、财务信息系统为重点进行多方位的培训，造就知识全面的复合型人才：最后要实行柔性化管理，建立科学的绩效衡量和激励机制，激发会计人员工作热情，提高工作绩效。
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