审计地方债务危及国家县域经济决定未来
本站原创 访北京大学地方政府研究院院长彭真怀
一，地方债务的雪球越滚越大，卖地生财、举债发展的投资拉动型增长模式正遭遇前所未有的挑战；另一，长期游离在庙堂视野之外的县域经济异军突起，靠农业托举、工业支撑的中小城市方兴未艾。
11月9日，在参加本刊主办的2011安徽区域经济投资峰会暨徽商最佳投资区域颁奖典礼时，北京大学地方政府研究院院长彭真怀接受了《徽商》杂志独家专访。他表示10，7万亿元的地方债务本身是很危险的事情。因为对而言，地方政府的危机整个的危机。
彭真怀，美国的经济【会计论文】来自房地产，两房危机引发了所谓的国际金融危机，的危险则会来自地方政府的债务，且与希腊等欧洲的债务【会计论文】是以政府的形式出现的恰恰相反，地方政府的债务很可能会危及整个。
在280多个地级城市靠投资拉动举债发展的模式遭遇天花板时，以小县城和中心镇为代表的县域经济的发展，将决定经济的未来。地市模式天花板
在彭真怀看来，近期颇受病诟的10.7万亿元地方政府债务实际上指地级城市的债务。
他浅析【会计论文】，的地方债务要从1983年的撤地设市说起。
当时，发了文件，要求各地撤销地、州、盟，改设地级市。
“当年撤地设市，为了推动城市化。可是城市化的又很薄弱，欠债太多，的物力和财力来支撑和建设这样规模的地级市。论文范文，各地领导者就开始想方设法经营城市，所以的‘城市化’从时候开始的。”
先天、营养，以地级市为代表的城市化自论文范文然地选择了卖地生财、举债发展两条突围路径。
在卖地生财，打着经营城市幌子的地方政府靠卖地收入了众多急需的建设资金，进而了大规模的设施建设和新城建设。
“但巨额卖地收入所造成的地级城市化却解决农民的进城【会计论文】，一种要地不要人的城市化。”
同时，要地不要人的城市化也促生了土地财政等一大批副作用。
彭真怀告诉记者，，地级城市的卖地收入都占到地方财政收入五六成，有些地区甚 【论文格式范文】 至高达80％。
与此同步，近年来，地方政府举债发展，大搞城市建设亦有愈演愈烈之势。
“地方政府的债务从哪里来?是银行。是四大商业银行和开发银行。”
彭真怀透露，正在所谓商业化改造的开发银行当初是政策性银行，其贷款的周期比较长，利息比较低，代表了的政策意图。
是以，1983年撤地设市后，为了把城市做得漂亮好看，坚信投资拉动发展模式的城市领导者在GDP考核体系的指挥棒下，在靠卖地来增加地方财力之余，更是千方百计地从开发银行等各大金融机构贷款融资。
“人用心去发展产业，各地做道路建设，做房地产开发。大家都在这么做，你不这么做，你愚蠢的，你人魄力的，你市委书记魄力的，因为从对这些干部的考评标准来看，谁卖地多，谁表面上发展得快，谁就会被提拔。”
谈及巨额地方债务背后的投资拉动型增长模式，彭真怀忧心忡忡。
“城市为论文范文拿银行的钱却不发展产业呢?这跟的干部任命也有关系。农业大、周期长、见效慢，工业要建厂、投产，还要考虑污染【会计论文】，每届任期五年的干部显然不愿搞长项的农业、工业。所以，地方拿钱建高架桥、修地铁等，这所谓的投资拉动。而实际上是无效的投资拉动，会证明一场投资灾难。”
直到今天，在彭真怀看来，城市依然的工业农业的产业支撑。
“所谓的地级城市化扩张，走到现在已经失去了房地产的刺激，失去了卖地的刺激，早就前景了，地级城市化扩张的本身已经希望了。”
彭真怀强调，巨额的地方政府债务危机仅仅只是表象，仅仅是数字【会计论文】。
“更加触目惊心的是发展的路径出了【会计论文】。事实上，全国287个地级市的发展模式已经走、入了一条死胡同。”
延线还是拆弹?
出人意料的是，直陈地方债务危机很可能会危及整个的彭真怀并不错在地方政府。
“现在地方政府欠债，把这板子打在地方政府身上合适吗?不合适。要撤地设市，地方当然要做得好看一点，仕途就会遭受影响，因为上级是用来考核的。，并给地方政府更多的空间，无钱发展的地方政府注定是尽一切办法去拉开发银行等各大金融机构的贷款。”
因此，地方政府的债务风险，无疑正考验着决策者的政治智慧。
“唯一使包不爆炸的可能性拆除导火索，而论文格式范文延长导火线。”
谈到如何化解地方政府的巨额债务危机时，彭真怀巧妙比喻道。
他告诉《徽商》记者，眼前地方政府发行地方债以应对巨额债务危机的做法只是救命但论文格式范文治病。
革新开放三十年来，城乡的面貌发生了翻天覆地的变化，是地级大中城市的市容市貌更是焕然一新。如此，素来鲜明的彭真怀对的城市化一点都不“感冒”。
他坚持，革新开放三十年来，以地级城市为点的城市化是要地不要人的城市化。
“城市化是空心的。因此，搞那么多商业设施没，搞那么多房地产开发没。其唯一的目的地方政府卖地，好维持地方政府官员的政绩。”
让人揪心的是，在以GDP为纲的现行官员考核使用体系下，地级城市负债发展的模式正被县城拷贝。近年来，县城大搞新区建设的事件层出不穷。
“再不转变发展模式，就乱了。因为县城、小城镇也开始了同样复制地级城市的发展模式，地方政府的债务风险就会越来越大。它能的繁荣、富裕，更能让生活在其有安全感、尊严感、幸福感。所以模式必须停下来，要戛论文范文止。”
彭真怀浅析【会计论文】道，投资拉动造成的只能是产能过剩和建设，有限的钱并没在刀刃上。
“现在，已经从穷则思变发展到富而思变的阶段。那么，可以把目光投向60多年来的农村地区。把精力转过来，的回旋余地就大了，从“三农”【会计论文】解决，把农民、农村、农业放在决策的起点之上。因为最大的市场，把小城镇和中心镇建设，发展县域经济，事关未来发展的方向性选择。”
其实，一大批嗅觉敏锐的民营企业家早已经济巨轮方向调整的新商机。王健林、柳传志等大佬近年来约而同地进军农业。
“93％的国土面积都在县，74％的人口都在县。古代的先贤都知道‘郡县治则天下安’。可是恰恰相反，革新开放这么多年来，就把县域忽视了，现在造成了一系列的【会计论文】。”
是以，彭真怀强调各地要认识县域经济的战略地位，要把县域经济变成富民经济、农民经济。
“未来县域经济的发展思路在哪里呢?它是这样一种模式：比如说县本身有17个乡镇，做好县城，做3到5个中心镇，一步很有意思的棋子。县城是30万人的话，3到5个中心镇，每个中心镇10万人左右，这样就形成了一幅县域经济发展的美好蓝图。”
直言县域经济决定未来的同时，彭真怀也在县域发展的制度设计层面了的设想。
他倡议撤掉地级市，实行省管县，进而建设县城和中心镇。而现行的官员使用和考核体系等上层建筑也要相应调整。
“县长、县委书记，让他在地方干十年、十五年，他就会有长久性，他就有一种责任、信念。不要用任期束缚他，干了一半就动了，他的思路就了，所以对县长、县委书记要高看一眼、厚爱三分。给政治荣誉，因为这一批人是共和国的脊梁。”
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一，地方债务的雪球越滚越大，卖地生财、举债发展的投资拉动型增长模式正遭遇前所未有的挑战；另一，长期游离在庙堂视野之外的县域经济异军突起，靠农业托举、工业支撑的中小城市方兴未艾。
11月9日，在参加本刊主办的2011安徽区域经济投资峰会暨徽商最佳投资区域颁奖典礼时，北京大学地方政府研究院院长彭真怀接受了《徽商》杂志独家专访。他表示10，7万亿元的地方债务本身是很危险的事情。因为对而言，地方政府的危机整个的危机。
彭真怀，美国的经济【会计论文】来自房地产，两房危机引发了所谓的国际金融危机，的危险则会来自地方政府的债务，且与希腊等欧洲的债务【会计论文】是以政府的形式出现的恰恰相反，地方政府的债务很可能会危及整个。
在280多个地级城市靠投资拉动举债发展的模式遭遇天花板时，以小县城和中心镇为代表的县域经济的发展，将决定经济的未来。地市模式天花板
在彭真怀看来，近期颇受病诟的10.7万亿元地方政府债务实际上指地级城市的债务。
他浅析【会计论文】，的地方债务要从1983年的撤地设市说起。
当时，发了文件，要求各地撤销地、州、盟，改设地级市。
“当年撤地设市，为了推动城市化。可是城市化的又很薄弱，欠债太多，的物力和财力来支撑和建设这样规模的地级市。论文范文，各地领导者就开始想方设法经营城市，所以的‘城市化’从时候开始的。”
先天、营养，以地级市为代表的城市化自论文范文然地选择了卖地生财、举债发展两条突围路径。
在卖地生财，打着经营城市幌子的地方政府靠卖地收入了众多急需的建设资金，进而了大规模的设施建设和新城建设。
“但巨额卖地收入所造成的地级城市化却解决农民的进城【会计论文】，一种要地不要人的城市化。”
同时，要地不要人的城市化也促生了土地财政等一大批副作用。
彭真怀告诉记者，，地级城市的卖地收入都占到地方财政收入五六成，有些地区甚 【论文格式范文】 至高达80％。
与此同步，近年来，地方政府举债发展，大搞城市建设亦有愈演愈烈之势。
“地方政府的债务从哪里来?是银行。是四大商业银行和开发银行。”
彭真怀透露，正在所谓商业化改造的开发银行当初是政策性银行，其贷款的周期比较长，利息比较低，代表了的政策意图。
是以，1983年撤地设市后，为了把城市做得漂亮好看，坚信投资拉动发展模式的城市领导者在GDP考核体系的指挥棒下，在靠卖地来增加地方财力之余，更是千方百计地从开发银行等各大金融机构贷款融资。
“人用心去发展产业，各地做道路建设，做房地产开发。大家都在这么做，你不这么做，你愚蠢的，你人魄力的，你市委书记魄力的，因为从对这些干部的考评标准来看，谁卖地多，谁表面上发展得快，谁就会被提拔。”
谈及巨额地方债务背后的投资拉动型增长模式，彭真怀忧心忡忡。
“城市为论文范文拿银行的钱却不发展产业呢?这跟的干部任命也有关系。农业大、周期长、见效慢，工业要建厂、投产，还要考虑污染【会计论文】，每届任期五年的干部显然不愿搞长项的农业、工业。所以，地方拿钱建高架桥、修地铁等，这所谓的投资拉动。而实际上是无效的投资拉动，会证明一场投资灾难。”
直到今天，在彭真怀看来，城市依然的工业农业的产业支撑。
“所谓的地级城市化扩张，走到现在已经失去了房地产的刺激，失去了卖地的刺激，早就前景了，地级城市化扩张的本身已经希望了。”
彭真怀强调，巨额的地方政府债务危机仅仅只是表象，仅仅是数字【会计论文】。
“更加触目惊心的是发展的路径出了【会计论文】。事实上，全国287个地级市的发展模式已经走、入了一条死胡同。”
延线还是拆弹?
出人意料的是，直陈地方债务危机很可能会危及整个的彭真怀并不错在地方政府。
“现在地方政府欠债，把这板子打在地方政府身上合适吗?不合适。要撤地设市，地方当然要做得好看一点，仕途就会遭受影响，因为上级是用来考核的。，并给地方政府更多的空间，无钱发展的地方政府注定是尽一切办法去拉开发银行等各大金融机构的贷款。”
因此，地方政府的债务风险，无疑正考验着决策者的政治智慧。
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谈到如何化解地方政府的巨额债务危机时，彭真怀巧妙比喻道。
他告诉《徽商》记者，眼前地方政府发行地方债以应对巨额债务危机的做法只是救命但论文格式范文治病。
革新开放三十年来，城乡的面貌发生了翻天覆地的变化，是地级大中城市的市容市貌更是焕然一新。如此，素来鲜明的彭真怀对的城市化一点都不“感冒”。
他坚持，革新开放三十年来，以地级城市为点的城市化是要地不要人的城市化。
“城市化是空心的。因此，搞那么多商业设施没，搞那么多房地产开发没。其唯一的目的地方政府卖地，好维持地方政府官员的政绩。”
让人揪心的是，在以GDP为纲的现行官员考核使用体系下，地级城市负债发展的模式正被县城拷贝。近年来，县城大搞新区建设的事件层出不穷。
“再不转变发展模式，就乱了。因为县城、小城镇也开始了同样复制地级城市的发展模式，地方政府的债务风险就会越来越大。它能的繁荣、富裕，更能让生活在其有安全感、尊严感、幸福感。所以模式必须停下来，要戛论文范文止。”
彭真怀浅析【会计论文】道，投资拉动造成的只能是产能过剩和建设，有限的钱并没在刀刃上。
“现在，已经从穷则思变发展到富而思变的阶段。那么，可以把目光投向60多年来的农村地区。把精力转过来，的回旋余地就大了，从“三农”【会计论文】解决，把农民、农村、农业放在决策的起点之上。因为最大的市场，把小城镇和中心镇建设，发展县域经济，事关未来发展的方向性选择。”
其实，一大批嗅觉敏锐的民营企业家早已经济巨轮方向调整的新商机。王健林、柳传志等大佬近年来约而同地进军农业。
“93％的国土面积都在县，74％的人口都在县。古代的先贤都知道‘郡县治则天下安’。可是恰恰相反，革新开放这么多年来，就把县域忽视了，现在造成了一系列的【会计论文】。”
是以，彭真怀强调各地要认识县域经济的战略地位，要把县域经济变成富民经济、农民经济。
“未来县域经济的发展思路在哪里呢?它是这样一种模式：比如说县本身有17个乡镇，做好县城，做3到5个中心镇，一步很有意思的棋子。县城是30万人的话，3到5个中心镇，每个中心镇10万人左右，这样就形成了一幅县域经济发展的美好蓝图。”
直言县域经济决定未来的同时，彭真怀也在县域发展的制度设计层面了的设想。
他倡议撤掉地级市，实行省管县，进而建设县城和中心镇。而现行的官员使用和考核体系等上层建筑也要相应调整。
“县长、县委书记，让他在地方干十年、十五年，他就会有长久性，他就有一种责任、信念。不要用任期束缚他，干了一半就动了，他的思路就了，所以对县长、县委书记要高看一眼、厚爱三分。给政治荣誉，因为这一批人是共和国的脊梁。”
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