会计集中核算与中小学校财务管理(正文)

1.
1999年11月，浙江省金华市在全国率先建立会计核算中心，全国各地相也继建立了不同形式的会计核算中心，会计管理体制革新论文网的探讨，积累了经验。教育系统也成立了会计核算中心，对基层中小学的财务核算，但会计核算对基层中小学校来说，还是一个新生事物。如桐乡市预算会计核算教育分中心建立于2002年1月，自2002年8月起运行，运行一年来遇到了问题。出来的情况，就会计核算方式下中小学校财务管理问题浅析，了的一些，以期对中小学校财务管理的进完善。

2.会计核算的基本方式

会计核算制度，是在财政部门领导下成立“会计核算中心”，在财务自主权、资金权、支出使用权不变的下，取消预算单位的银行账户、会计岗位和出纳业务，委托方式，对预算单位会计核算和会计监督，是融会计核算、监督、服务为一体的特殊形式的会计委派制度。它是各地在前几年加强预算外资金管理的上，以核算为突破口，在实践中探讨出的财政管理预算单位的新方式。实行会计核算，目的规范会计、加强财政支出管理、提高资金使用效益和 推动。
桐乡市预算会计核算教育分中心会计核算的基本方式是“一个账户、二个、三个不变”。“一个账户”是指纳入会计核算教育分中心的学校及市教育局直属单位（简称“学校”）取消原有账户，由核算分中心开设单一账户，实行分户核算。“二个”是指收付和核算，学校的、转账、汇兑等资金结算业务由核算分中心统一，学校取消会计核算岗位，由核算分中心统一。“三个不变”是指预算管理体制不变，学校理财机制不变，会计法律责任不变。

3.核算方式的积极作用

会计核算工作转变了我市学校传统的会计核算和财务管理方式，并发挥了积极的作用。

3.1于党风廉政建设

实行会计核算后，将会计人员的人事权、考核权、业绩评定权等以学校分离出来，使会计人员相对独立地行使监督职能，敢于对会计的真实性、合法性、准确性、完整性监督，强化了会计对学校经济活动全的制约。学校原有账户一律取消，其资金使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”，各项财务收支活动都置于财政和教育主管部门全、全方位的监督中，提高了资金使用的透明度，切断了“小金库”的资金来源，能防止挪用财政资金、铺张等现象的发生。加强了财政财务监督，规范了财务支出管理。这对以源头预防腐败的滋生起到积极的作用， 推动了党风廉政建设。

3.2于规范会计工作工作，提高会计信息质量

原来各学校的会计人员业务素质参差不齐，学校无专职财务人员，会计又长期不接受新会计知识培训，学校内部的会计监督比较薄弱等理由，学校的会计工作较差，非法凭证时有。实行会计核算后，核算中心的工作人员的学历、专业技术业务、工作能力、工作态度等各的综合素质较好，加上会计核算中心严格的内部管理制度和工作岗位职责，不财务制度规定、手续不完备的原始凭证都难核算中心的凭证审核关。且会计核算中心的工作人员使用标准的会计电算化软件，统一《会计法》、《行政事业单位会计制度》、《学校会计制度》、《会计工作规范》、《会计电算化工作规范》等会计核算，提高了会计信息质量。二是突破了核算的局限性，将学校统一纳入会计核算中心核算。

3.3于提高会计工作效率，节约学校行政成本

会计核算中心实行会计电算化，地提高了会计核算效率，精减了财务岗位。除了能节省财政经费开支外，还可使各学校以繁琐的财务收支活动中解放出来，更好地开展教育教学工作。

3.4加强对学校资金的监督

实行会计核算后，一是对学校资金的使用增加了监督的内容，即由原来的“内部监督”，增加了“外部（核算中心）监督”。二是了监督前移。学校的大笔经费开支在中心的严格审核后方能支付，对学校预算内外资金的管理以事后监督向事前、事中和事后全方位监督的转变。这样，以很大上转变了预算内外资金拨付后，学校随意开支，财政、审计部门和教育主管部门“亡羊补牢”的现象，进规范了各项财政资金的管理和核算。

3.5于提高财政资金的使用效益

实行会计核算后地堵塞了财务管理上的漏洞。财政部门和教育主管部门能及时各学校财务收支的实际情况，按学校教育事业的开展情况和资金需求的迫切性来拨付财政资金，减少了资金拨付的中间，避免了资金的层层截留。另外，学校的可用资金都在核算中心统一账户上，使财政资金的调度更加灵活、，增强了财政的调控能力，提高了财政资金的使用效益。

4.会计核算论文范文的问题

任何体制都有其正反两的影响，新体制的产生有其与时俱进的积极内涵，但在运行中也会暴露出的缺陷。会计核算新生事物，其问题在：

4.1先天

会计核算取消会计岗位，实行中心统一核算，在《会计法》他法律法规中找不到明确的的，其他地方的核算中心都尚属试验、摸索阶段，的法规及配套措施也及时出台，出现一些偏差。
会计核算后，学校的原始凭证、记账凭证、会计账簿和会计报表及会计档案等会计信息都保论文范文核算中心，核算中心与学校的空间距离和核算中心工作人员独立的人事联系硕士论文，更的是的核算方式的转变，使学校领导难时和掌握本单位的财务情况，以而导致学校管理与财务管理的密切联系硕士论文被分割。
在现阶段，核算中心起到了“记账”的作用，工作权限、工作时间等多种因素，核算中心很难对学校内部的财务活动监督。对凭证的审核，只能考虑其合法性、合规性，对性、真实性就把握，对学校财务收支的全面性也显得力不以心，以根本上杜绝收入不入账、账外账等情况的发生。

4.2导致学校对财务管理工作的降低

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2.1学校对核算工作的误解

有一的学校把会计核算和财务管理等同。学校理财意识淡薄，重支出轻效果，重收入轻预算，重购置轻保管，现象在学校中比较常见，并且由来已久。在学校会计核算工作交由核算中心统一核算，现象更加，学校既然已经把会计事务都已交由核算中心处理，学校论文范文其他财务管理的问题，把财务管理简单地理解成仅仅是“签字、审批”而已。而实际上学校财务管理的范围非常广泛，大至学校预算编制、资金投向、支出决策、财务审批，小至日常管理、实物台账登记等等财务管理的内容。
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2.2学校财务管理制度建设滞后

学校核算中心前的学校内部财务管理制度，多数论文范文欠缺的地方，有些在内容上非常简单，有些是年前的而内容上早已适用，有些学校则也。，财务管理的制度建设在学校弱项。会计核算中心后，原已了财务制度的学校也新的情况及时修订。要求，各学校依照《会计法》、《中小学校会计制度》地方财经制度，学校实际，学校内部的财务管理制度。各地核算中心在业务时基本上严格统一的开支标准，学校在资金的使用上的自主性，学校内部财务管理制度，学校的资金使用就由自主性变成了随意性，中心工作人员也失去了对学校收支把关的。
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2.3学校报账会计的业务不高

有的学校进中心就撤消了原来的会计，由出纳来担任报账会计工作，有的学校临时调用非专业人员担任报账工作，致使学校财务管理更加下滑。一些必要的备查账薄如财产实物账、备用金使用日记账等都建立。中心核算以计算机代替了手工记账，推行会计电算化。这样要求中心核算人员要较高的会计知识、计算机知识和熟练运用所的财务软件，同样也要求学校报账会计较扎实的会计业务知识和电算化知识，分管财务工作的学校领导也要的会计及电算化知识。

4.3部门间缺乏的配合

会计核算，会计职能和财务管理职能基本上已由中心和学校承担，而财务管理建立在会计核算的数据之上，间不必要的沟通和经常联系，仅凭每月一次的会计报表很难把一个学校的财务工作做好。，各类学校承担的工作论文范文着很大的区别，预算下达的经费、项目内容也不一样，核算中心工作人员不及时学校业务，不及时向教育主管部门和财政部门学校预算安排意图（是一些具有特殊用途、专门用途的资金），就很难把核算工作做好，还会出现违反有关制度或规定的做法。

5.解决问题的对策

会计核算制度论文范文先天，应向财政国库支付制度转型。财政国库制度是是经国务院批准的，是我国国库管理制度革新论文网的一个很组成，它财政革新论文网的进展方向。会计核算教育分中心应以教育系统的实际情况出发，积极创造条件，逐步过渡，条件成熟时，转变为市国库支付中心的一个分支机构。问题，已超出了所能及的能力，不作展开浅析，但无论转型与否，学校财务管理弱化的问题同样论文范文，应此，核算中心与学校应采取对策，来强化学校的财务管理工作。

5.1运用计算机网络远程报账的形式

，我市教育系统业已建成的教育城域网，无需网络建设，只要将财务软件升级，就可实时报账和查询功能，消除核算中心与学校的空间距离。使学校领导与管理者及时和掌握本单位的财务情况。

5.2全面认识财务管理的作用，建立、学校内部财务管理制度

会计核算统一由中心后,学校应更加学校的财务管理工作,转变过去重核算、轻管理的做法。财务机构与财务人员，削弱，而要进加强。现在一般学校的财务机构附属于学校总务处，独立性差，而总务处又是花钱的部门，既花钱又管钱，也有悖于内部牵制的原则。有条件的学校应建立独立的、精简高效的财务管理机构，由校长领导，并配齐配好财务人员。规模较小的学校，至少也应保留会计主管岗位，负责学校的财会工作，并向校长负责。
学校校长要并认识到搞好学校财务管理的量，认识到账务已由核算中心统一核算，会计依然是各核算学校，学校负责人依然是会计责任承担者，学校财务管理的职能预算管理、财产管理、资金的使用和审批等权利和职责依然在学校，不要学校财务管理的内容支出的审批签字。
各学校建立各项内部财务管理制度，内部职能岗位分工、财务审批制度、财物保管制度、费用报销开支标准等一系列制度的建设，并不断的完善。加强财务管理制度建设，要会计内部制约制度的建设。学校核算中心后，财务会计所处的环境、业务流程、内控、内容等都发生了不同的变化。学校应变化了的新情况，重构内部制约系统，使之法律法规，系统严密，能确保会计信息真实可靠，保护学校财产安全与完整，提高会计工作效率和质量，决流于形式。
学校领导应全面学习、理解学校财务管理的职能要求，要求报账会计具有会计以业资格证书，并加强对报账会计业务知识的培训和学习的支持和督促，以而提高业务和理财能力。

5.3建立起较完善的学校预算编制、执行制度

在部门预算编制还很完善的条件下，各学校要自觉学校实际，、地编制年度预算。各学校报账会计要在学校校长的领导下，在中心分管核算人员的协同配合下，认真、细致地编制学校预算。学校校长要以全局出发，对年度的收支预算编制要通盘考虑，安排。年度预算下达后，学校要本着节约支出、量入为出、安排的原则编制较周详的全年用款计划，尤其对有专门用途的专项资金要列明使用时期、开支范围等，并把全年预算和用款计划送交核算中心。这样核算中心就对照学校年度预算和用款计划，制约和监督学校的预算和计划执行情况，并把预算和计划执行中出现的情况、问题和倡议及时地反馈给学校，达到协助学校理财的效果和目的。

5.4加强收费他收入的监督

中小学校的收费问题是舆论热点和焦点。制止乱收费，是国务院一而再、再而三强调的大事。乱收费也与小金库、账外账等相伴而生。学校应严格物价部门审批的项目和标准收费，并在制度上予以落实。教育事业的进展，学校的捐赞助收入和非转经资产出租收入等也大量也现，学校应严格财经纪律，把所的收入足额及时上缴规定的银行账户，决不准出现截流、隐瞒、坐支等情况出现。核算中心及教育主管部门他机构应对收入全面性的核查与监督。

5.5建立可行、统一的经费开支标准

现行的经费开支标准远远于实际，执行较困难，有些学校经费紧张，但还是自立名目发放福利奖金、招待费和会议费等超支的现象时有发生。学校费用开支需求是无限的，而财政资金供给可能是有限的。中心积极配合有关部门，以需求与可能出发，制订统一、可行的经费开支标准，杜绝学校滥用资金。对超支的费用中心要严格制约，尤其是对超支的福利费等支出中心拒绝报销。中心应加大对票据的审核力度，尤其在提高对“、假内容”等虚列支出、套取资金的违纪违法的鉴别能力，发挥中心的监督功能，问题，及时上报，对性质恶劣的要严肃查处。

5.6加强财产物资的管理，防止国有资产流失

实行会计核算后，学校会计核算工作的移交而忽略了自身所负有的资产管理职责，是实物资产的管理都不被学校所，会计核算，有些学校更是放松了对自身财物保管的管理，连最起码的实物台账都建立，更谈不上定期的财产清查、盘点了，这样很造成学校有账无物，有物无账等账实不符的情况。所以明确学校的资产管理职责尤为必要，在会计核算成立之时，明确管理体制上的“三不变”原则，即预算管理体制不变；学校的理财机制不变；会计的法律责任不变。学校校长仍需和支持本学校的资产管理工作。

5.6.1加强学校的日常资产管理工作

会计核算后，为增强对资产的日常管理，学校还需做好一些日常的资产管理工作，如：做好备用金的备查账工作，的盘点工作，固定资产和低值易耗品实物账的登记工作等会计工作，并定期与会计核算中心所的会计相核对，以便随时错误，及时纠正。

5.6.2实行定期的资产盘点制度

盘点制度是资产管理工作的组成，为保证资产实物的论文范文和使用，为学校的正常业务开展良好的环境，资产的盘点制度必少。定期实行盘点，使各核算学校清楚自已的家底。定期盘点可每半年或一年组织一次。遇到报废、毁损等情况应及时处理，严格按规定程序财产物资增减变动和领用手续，以免造成账实不符的情况。

5.7加强对往来款项、债权债务的管理

准确界定往来款、预算外收入和学校其他收入，以而避免将往来款与预算外收入、其他收入混淆。是建立起往来款项、债权债务定期核对定期清理的制度。往来款项要定期清理，避免长期挂账。以桐乡市预算会计核算教育分中心为例，在有关文件里已明确要求学校负责建立登记应收、应付、暂收、暂付款项备查账，并及时组织催收、缴款，但以一年来的实际运行情况来看，有些学校还是按此要求来做。为此，核算中心除了应按往来建立并登记往来款项明细账外，还要定期打印出往来款项明细账给学校核对，催促学校定期清理往来款项，避免因长期挂账而形成账项不清，形成坏账。

5.8协调核算中心与各学校、教育主管部门、财政部门他部门间的联系硕士论文

学校的财务联系硕士论文，以实际情况来看，涉及的单位和部门非常之多。以学校的收入管理来看，有预算外资金管理部门；以学校个人所得税等税款的缴纳等联系硕士论文来看，有税务部门；还有审计、纪检等部门其他与学校有业务往来的学校和个人。在会计核算，核算学校的财务联系硕士论文基本上都有核算中心的介入，使得学校的财务联系硕士论文更加复杂。如何处理好与这些部门间的联系硕士论文，对会计核算非常，对提高和加强学校的财务管理也照样非常。，核算中心一是要处理好与学校之间的联系硕士论文，简化办事程序，提高工作效率，搞好优质服务。二是要处理与部门的联系硕士论文，摆正的位置。三是要处理好与用款单位的联系硕士论文，确保款项及时足额正确到位。
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会计核算制度的建立在学校党风建设、会计工作质量、资金运用等多有其积极作用，但对学校财务管理仍有的负面作用。在向国库收付制度转型，及转型，中小学校财务管理仍应进强化与完善，这会计核算中心和学校的努力，采取措施，以报账形式、认识提高、制度建设、联系硕士论文协调等入手，进完善会计核算制度，提高学校财务管理，为教育事业的进展作出贡献。

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