会计电算化备案制度上海经验

【摘要】 信息技术的飞速进展给会计工作带来了巨大的影响，传统手工记账的方式逐渐退出历史舞台，而被计算机和相应的专业财务软件所替代。但是大大小小的企业纷纷用计算机代替手工记账的浪潮中，怎样对各个单位的会计电算化工作情况进行管理，怎样对参差不齐的各种会计核算软件进行规范成为一个相当重要的不足。文章就上海市会计电算化备案工作的进展历程作了简要的总结，旨在为会计电算化备案工作在全国的开展提供一定的借鉴。
【关键词】 电算化备案； 会计电算化； 会计信息化
一、引言
伴随着以计算机和网络技术为代表的信息技术的不断进展和其运用的不断深化，传统的会计工作也受到其影响而产生了深刻的变革，信息技术与会计学科的结合就产生了会计电算化（信息化）这一会计学科的新领域。近十年来我国的会计电算化取得了很大的进展，经历了以无到有、以无序到规范、以独立到不断标准化的历程。会计软件作为会计电算化的载体正处在高速进展的阶段，涌现出了一大批专业软件开发公司，推出了各种会计软件，极大地丰富了会计软件市场。同时，这也给对大量会计软件和会计电算化的管理工作提出了挑战。

二、传统的审批制度及其缺陷

(一)传统的审批制度

1998年6月以前我国企事业单位会计电算化工作的开展一直利用的是审批制的策略。所谓审批制是指：是否可以实现计算机替代手工记账、甩掉手工账，不是由企事业单位自己说了算的，必须报经有关部门验收合格后，才能脱离手工账，进入正常的计算机核算状态。其具体的步骤如下：
1.申请
《会计电算化管理办法》明确规定，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和国务院业务主管部门，制定用计算机替代手工记账的具体管理办法。由此具有以计算机代替手工记账的各企事业单位须向其财政主管部门提交计算机代替手工记账申请，以表明本单位施行会计电算化的意愿并将主动配合有关部门的进一步审查。
2.检查
负责替代手工记账验收的单位在收到甩账（计算机代替手工记账）申请后，应制定甩账验收计划，并通知被审单位。依据的标准是《会计电算化管理办法》和《会计电算化工作规范》。通常审查的内容主要有：检查所利用的会计核算软件是否达到财政部颁布的《会计核算软件功能规范》，审查计算机硬件、设备配置和运转环境情况，审查会计电算化岗位设置和人员技能，审查手工计算机并行运转三个月或三个月以上的账表，审查各种制度是否健全、是否得到贯彻落实。
3.批准
对于已经通过替代手工记账验收的企业，验收审查单位应向该单位和有关部门提供甩账验收报告。在报告中应说明甩账验收的日期、会计软件名称及版本，甩账验收人、甩账验收策略、甩账验收内容、企业有着的不足和改善倡议等。单位接此报告后，在对不足部分作完改善后即可脱离手工进行计算机单轨核算。

(二)传统审批制度的缺陷

在计算机代替手工记账的审批办法中最主要的一点是有关政府部门（各级财政局）在收到单位提交的相关材料后组织人员到该单位进行实地考察和验收。但是随着会计电算化的高速进展和迅速推广，这种实地验收和审批的策略暴露出了诸多缺点而不再适用。
1.随着越来越多的单位实现会计电算化，有关财政部门由于人力、物力等方面的限制无法对如此大量的会计电算化申请进行及时的验收，这种没有效率的制度安排将会对相关企事业单位和经济社会的进展造成负的影响。
2.在审批工作中采取的是省、市、县分级管理的策略，这就造成了在工作历程中验收审批没有统一的标准，造成不同单位的会计电算化工作情况参差不齐，不便于日后的管理。
3.由于受人力和技术水平的限制，评审工作只能局限在对会计核算历程的合法性认定，客观上助长了会计软件功能单一的低水平开发，不利于管理型会计软件的进展。

4.在会计软件市场上，已评审与未评审的软件并存，有违公平竞争原则。

三、会计电算化管理方式的转变

基于以上情况，我国财政部根据转变政府职能的精神，要求各级财政部门自1998年6月19日起，暂停接受商品化会计核算软件的评审申请，上海市相应地于2000年全面停止对会计软件的商品化评审。此后上海市财政局开始主动探讨、探讨财政部门会计电算化管理的新方式、新思路。2002年，上海市财政局印发《关于本市企业、单位实行会计电算化有关不足的通知》（沪财会［2002］41号），规定对各企业、单位利用计算机替代手工记账相关工作的管理由验收制度改为备案制度，财政部门不再组织会计电算化运用验收，上海财政部门对会计电算化的管理由审批制改为备案制，开启会计电算化管理方式的重大转变。
会计电算化备案，是指企业、行政事业单位，在实行以计算机替代手工记账（甩账）前，应到相关财政部门将电子化会计核算数据以及可见性会计文档资料进行检测、备案的历程。备案制度是会计电算化实施的重要组成部分，它的作用与作用主要在于通过备案制度，财政部门可以规范会计核算数据格式的标准化，及时纠正单位在会计电算化运用中有着的不足，保证会计核算、管理等工作的正常运转。
会计电算化备案制相对于以往的验收、审核办法来讲：以企业提出申请然后接受财政部门的检查和审核的方式变为了自己将相关的资料、数据等报送至财政部门，由财政部门来进行统一的汇总审核，是一种以被动到主动的方式上的转变。新的方式大大减轻了财政部门的负担，提升了会计电算化审核、备案摘自会计专业 毕业论文http://www.328tiBEt.cn
的效率，同时也将促使单位自主规范自身的会计及电算化建设，将会计电算化工作中出现的不足有时候改正变为事前制约，这对于企事业单位和财政部门来说都是有利的。然而仅仅是电算化审核程序上面的转变并不能解决财政部门在会计电算化工作规范性审核方面没有统一标准，不同单位上交材料不统

一、五花八门的情况。

(一)会计电算化备案制度上海先行

为了克服以上不足，在上海市财政局和相关专家的一致努力下，推出了会计核算软件数据接口规范，并经上海质量技术监督局鉴证，于2002年成为上海地方标准（标准号：DB31/T270—2002）。（2004年该标准上升为国家标准，标准号：GB／T19581—2004）摘自专科毕业论文范文http://www.328tiBEt.cn
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