试析浅谈国家环境审计策略和关键环节

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-03-06 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘要:保护环境,实现经济、资源环境的可持续发展是我国政府的基本政策。审计部门作为政府的职能部门,有责任对环境管理系统的健全性和有效性进行监督、评价和鉴证。本文从环境审计的方法和环境审计的关键环节两个方面对环境审计进行了探讨。
关键词:环境 审计 方法和关键环节
环境保护在十八大报告中的地位到了前所未有的高度。报告提到,未来要“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。生态文明建设提升到了与经济、政治建设同样的地位。 针对新形势、新任务,如何因地制宜、勇于创新、大胆实践、积极探索开展资源环境审计工作,日益成为审计机关当前和今后一段时期面临的全新挑战。

一、环境审计基本情况

保护环境,实现经济、资源环境的可持续发展是我国政府的基本政策。审计部门作为政府的职能部门,有责任对环境管理系统的健全性和有效性进行监督、评价和鉴证,以证实政府部门或企事业单位对环境责任的履行情况。因此,开展环境审计是审计工作发挥监督职能作用,促进经济走向可持续发展道路的重要标志,是现实的客观要求。环境效益情况被做为重要的审计目标先后被列入了新发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《中华人民共和国国家审计准则》中。

二、环境审计的方法

由于环境审计的特殊性,在审计过程中除采用新审计准则列举的检查记录或文件、检查有形资产、观察、询问、函证、重新计算、重新执行、分析程序等八大类方法外,还需探索更适合环境审计的方法和指标,以更好地对环境情况进行评价:

(一)机会成本法

环境资源的开发利用和保护相当于对多种互斥的方案进行选择,被放弃方案中的最大经济效益为所选方案的机会成本。

(二)资产价值法

环境条件的差别可以通过地价或房价反映,通过一定的方法测定环境条件对地价或房价的贡献度,该贡献度可视为环境资源价值。

(三)人力资本法

用于量化环境污染影响人体健康的经济损失,该方法将环境污染引起的人体健康损失分为医疗费、丧葬费等直接经济损失和护理费、误工费等间接经济损失。

(四)恢复费用法

还可以叫重置成本法,就是把受污染的环境恢复到污染前状态所需的最低费用。

(五)防护费用法

人们对消除和减少环境污染的有害影响所愿意承担的最低费用来评价环境污染的损失。

三、环境审计的关键环节

环境审计与其他审计在审计内容与审计方法上有许多不同之处。下面主要谈谈环境审计过程中的几个关键环节。

(一)认真细致地进行审前调查

环境保护项目通常时间跨度长、资金链复杂。为合理指导环境保护项目审计工作,突出审计调查重点,提高审计调查效率,需通过走访、座谈、实地察看的等形式,详细了解被审计单位的职责范围和资金收支管理情况,为审计实施做好准备。

(二)制定切实可行的审计实施方案财务类毕业论文范文

审计人员结合审前调查和数据分析情况,从审计范围、内容、方法和步骤等方面细化审计实施方案,使审计实施方案真正做到切实可行。

(三)扎扎实实开展审前培训

审计组在进点之前认真学习相关的法律法规,深入了解审前调查的基本情况,确定实施审计的思路与方法。必要时聘请环保资深专家讲课,以扩充环保领域的专业知识,把握好政策尺度。

(四)把握审计工作重点,灵活采用多种方法

针对环境保护时间跨度大、涉及层次多、点多面广等特点,按照 “把握总体、突出重点”的原则,审计人员确定审计的总体思路应该是一抓项目管理、立项决策,二抓目标实现、效益发挥,三抓招标采购、设备购置。在现场实施阶段,有针对性地对项目的重点环节,选择具有代表性的单项工程、设备物资进行解剖麻雀式的审计。除了采取到项目主管部门和项目建设单位收集查阅相关文件资料,进行比较分析等常规的审计方法外,还采用走访相关工作人员,向项目专家、环保专家调查了解情况等方法,达到提高工作效率的目的。

(五)紧扣方案,抓好审计工作“三结合”

在审计过程中,审计人员既严格按照方案又不局限于方案,抓好审计工作三方面的结合:一是坚持环境审计与财政财务收支审计相结合。把环境审计同财政财务收支审计结合起来,将做好财务收支审计作为审计的前提和基础。二是坚持环境审计与反映损失浪费、挤占挪用等重点问题相结合。查清环保资金的来源、总额、投向和管理使用情况,从环境保护效果角度评价资金使用整体效果,揭露资金管理使用过程中的损失浪费和违纪违规问题。三是坚持环境审计与查处大案要案线索相结合。在开展审计的同时注意发现和揭露经济犯罪案件线索,一旦发现问题线索,就深入调查,契而不舍。

(六)从资金流动主线入手,追根溯源

目前,很多环保部门由于自身经费不足,不同程度地挤占挪用环保专项资金。审计人员应抓住资金流程这一主线,在掌握整体收支的基础上,沿着资金的真实走向,层层追查:一是在环保专项资金征收上缴环节,审查征收部门是否按规定及时、足额征收排污费和污水处理费,已征收的资金是否按期如数缴入财政专户;二是在环保专项资金拨付环节,审查财政部门安排的环保治理资金和环保补助资金的真实性、合法性和效益性,拨款是否及时到位等;三是在环保专项资金支出审计环节,审查环保项目的立项是否符合国家规定,环境改造、治理、宣传及教育支出是否真实合法,用款单位是否按国家有关规到专款专用。

(七)注重对项目建设成本的真实性审计

工程项目审计中,问题错综复杂。审计人员应采取审查账簿与实地勘察、外延调查相结合的方式:一是在对项目实施情况进行审计时,到工程现场进行实地勘察,了解项目工程管理的流程和规定,项目建设的真实情况;二是对重点关注的项目,通过延伸审计调查设计、施工、监理单位,查询银行账户,追踪工程款的真实去向。