行政事业单位财务管理体制完善对策研究
本站原创 中国论文臂力..编辑。行政事业单位财务管理体制de完善对策研究
摘要：随着社会de逐步发展，社会主义市场经济de不断深入，我国行政事业单位de规模、特点以及自身所处de环境都已经发生了很大de变化，传统财务管理de模式和目标已经难以适应新时期行政事业单位管理和发展de需要。在新de历史时期，为了更好de满足国家预算管理和加强宏观调控de需要，提高行政事业单位资金de使用效率，深化行政事业单位de财务管理，不断完善财务管理de体系具有重要意义。本文对现阶段我国行政事业单位财务管理体制存在de问题进行分析，并提出了具有针对性de完善行政事业单位财务管理体制de有效对策。
关键词：行政事业单位；财务管理；体制；对策
中图分娄号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)07-0125-02
前言
随着国民经济de发展和行政体制改革de深入，我国行政事业单位de财务管理水平已经取得了不错de成绩，实现了很多de进步，但shi相对于经济de增速和未来de发展需要而言，现阶段我国行政事业单位财务管理de体制还shi相对落后，造成财务会计处理工作中违规、违纪de现象时有发生，并逐渐暴露出壹些新de问题和传统财务管理体制上de弊端。此外，行政事业单位目前所处de内外部经济环境已经发生了很大de变化，并逐渐被推向市场化，现有de财务会计管理体系已经难以适应市场经济de竞争需求，在壹定程度上阻碍了行政事业单位de发展与进步。财务管理工作shi我国经济管理工作de基础，所以完善行政事业单位财务管理de体制，加强管理de对策研究也就shi势在必行de了。
壹、行政事业单位财务管理体制存在de主要问题
(壹)财务会计核算制度较为粗旷，预算资金使用de绩效意识薄弱
行政事业单位财务管理制度方面de问题主要表现在：①会计核算制度存在局限性，不能满足财政拨款方式不同de事业单位de内部核算要求，报表数据de可利用性较低，无法全面真实反映单位de财务状况。②预算分解计划存在随意性，不利于预算控制和考核。③对专项资金de管理不够严格，绩效评价流于形式。财政项目预算资金划拨前，审查和论证工作不足，容易造成应办项目和资金脱节，此外项目资金使用de绩效评价指标过于粗略，缺乏可行de责任考核机制，不利于专项资金规范合理使用，同时也降低了专项资金de使用效益。
(贰)财务管理制度de不完善
长期以来，单位对基数递增de预算已经习惯，预算de观念相当不足，多数财政单位所完成de预算de编制以及对其de执行仍相当de粗放，由于理财观念de缺乏，行政单位对于财务管理制度所进行de建设相当de薄弱。例如，单位de财务管理制度其可操作性严重不足，对于财务管理制度de定义相当模糊，因而相关执行人员多数对此无所适从。单位管理制度de完善较财政体制de改革来说相对滞后，因而需要对传统de制度进行更新或完善，以适应财政体制改革de要求。
(叁)预算管理de参与意识较为薄弱
当前行政单位在财政体制de改革过程中de参与度相当de低，多数shi被动接受财政部门de信息。如单位领导工作时仅考虑如何将任务完成，根本不考虑预算de有无以及行政相应de成本问题，因而更提不上财务de决策了。单位进行财务管理主要shi想不断对财政资金进行优化，并通过收支管理de不断改进以及目标de不断调整以实现此目de，但shi由于行政单位薄弱de预算管理参与意识使得此系统根本无法发挥其真正de作用。
(肆)预算缺乏应有de严肃性、约束力
有de预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重；有de预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清；有de预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益de理财理念。这些都不利于行政事业单位财务管理水平de提高。
(伍)财务分析de缺乏
当前，由于财务相关人员在单位管理de参与机会相对较少以及参与意识de相对薄弱，导致其进行财务分析过程中，仅能够以当前已发生de经济业务为依据，单单仅通过会计核算方面对其进行分析，无法全局进行财务收支情况de分析，这就导致其所做出de财务分析de主观性以及片面性通常较大，无法找到问题de真正要害，很难为决策者提供高效财务分析。
贰、加强和完善行政事业单位财务管理体制de有效对策
(壹)实行会计集中核算制度，完善行政事业单位de财务体制
会计集中核算制度基于&dquo;叁不改变”原则，即不改变行政单位相关de预算管理制度，不改变行政单位de理财机制，不改变单位de会计主体。而此制度de具体方法即对资金集中性进行结算de，行政单位本身不进行会计和出纳de设置。、汇兑以及转账等结算通通经报账员于核算中心处进行，预算de经费主要以财政进行直接de拨人，行政单位预算de外收入首先交到临近de财政专户内，然后再根据规定de要求划到行政单位de账户中去，单位经费de支出以及其它方面相关de支出不可以透支，仅能通过单位de账户进行核付。会计de核算应集中进行，单位会计de相应档案都交于核算中心进行统壹de保管，并根据年度de不同进行装订。根据会计档案de相关管理方法，进行会计相关凭证、报表以及账簿等de立卷及归档，以方便进行查账、审核及其管理工作，且应注意对行政单位相关资金de状况和档案资料相应情况做好保密工作。对单位de支出审核进行相应制度de建立，行政单位报账de全部单据均需含有单位de印章，且领导de签字同印鉴应确保壹致。对凭证审核进行相关制度de建立，行政单位全部原始凭证均需真实合法，且应写明具体地用途。整个会计集中核算业务de流程如下图1所示：
(贰)建立健全de财务管理体系
首先应当加强预算观念，要想对单位财政资金de使用效率进行考核，必须先树立壹个正确de理财观，即先预算后支出，无预算不支出de观念。单位应当树立起预算管理作为中心de壹个财务管理体制，根据年度预算，对单位财务de收支行为进行规范，同时在预算de执行过程中不断对财务管理制度进行规范，并将此程序贯彻于预算de整个过程中，包括：合理进行岗位de设置、对分工职责de明确、相互制约机制de完善等。对各项费用de开支标准以及审批权限进行严格de管理，审核原始凭证时应合理合法，制定实物保管de相应措施，健全单位de财务管理制度。此外，可通过有效de内部审计制度de建立来确保单位财务管理预算得到了真正de执行，认真贯彻和落实资金收支管理de规范和政策，做到财务公开、理财，并自觉接受人民群众和单位内部员工de监督。
(叁)建立健全财务管理绩效考核评价体系
长期以来，由于行政事业单位de经费来源主要shi国家de财政拨款，在这种情况下，单位内部经常出现监管不严、重投人轻产出、忽视经济效益de情况，不利于行政事业单位财政资金de有效管理和充分利用。所以，行政事业单位必须积极做出调整，尽快完善财务管理de绩效考核评价体系。行政事业单位应立足于单位de实际和未来财务管理de需要，选择科学、合理de考核指标，并逐步形成完整de体系，从而能够对单位内部de资金使用情况和财务管理de水平进行客观公正地评价，促进财务管理质量和水平de提高。
(肆)加强内部de控制与监督
建立完善de内部控制制度，加强单位内部de监督，对行政事业单位de财务管理来说shi至关重要de，具体说来，需要做到以下几点：①要增强行政事业单位预算de执行力度，严格控制资金支出de范围和标准。例如差旅费用、招待费用可以采取定额管理de办法，积极推行取消公务用车实行货币补贴de改革政策，切实控制公车资源de浪费。②要增强行政事业单位领导财务管理de法制观念，提高财务管理人员de责任意识和职业道德水平，逐步建立适合单位内部de控制与监督体系，从而提高行政事业单位财务管理de质量和水平。
(伍)财务分析de进壹步完善
单位de财务分析应根据《会计法》以及《行政单位财务规则》等de相关要求，使用科学合理de方法来分析。具体进行分析时，应采用不同de指标，例如通过预算完成率、公用支出增长率、人员支出比率、经费结余率等财务指标de使用，对行政单位de财务开支以及预算de执行情况进行评价。进行分析时，可通过趋势分析法、因素分析法、差额分析法以及比率分析法等进行分析。通常单位财务进行分析时应对其收支de相关情况及其结构等指标同相应de计划指标进行横向以及纵向de分析和对比，同时还要同去年de同期数进行相对数及绝对数法de对比，以期对各个指标执行de状况和问题进行分析和解决。臂力论文网..
结束语
综上所述，目前我国行政事业单位de财政管理体系还存在着壹定de问题和弊端，在壹定程度上已经制约了行政事业单位de稳定和发展。对此，我们必须予以高度de重视，注重财务管理对策方面de研究，不断完善行政事业单位财务管理de体制，力争为我国国有资产de维护、行政事业单位de发展做出更大de贡献。
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摘要：随着社会de逐步发展，社会主义市场经济de不断深入，我国行政事业单位de规模、特点以及自身所处de环境都已经发生了很大de变化，传统财务管理de模式和目标已经难以适应新时期行政事业单位管理和发展de需要。在新de历史时期，为了更好de满足国家预算管理和加强宏观调控de需要，提高行政事业单位资金de使用效率，深化行政事业单位de财务管理，不断完善财务管理de体系具有重要意义。本文对现阶段我国行政事业单位财务管理体制存在de问题进行分析，并提出了具有针对性de完善行政事业单位财务管理体制de有效对策。
关键词：行政事业单位；财务管理；体制；对策
中图分娄号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)07-0125-02
前言
随着国民经济de发展和行政体制改革de深入，我国行政事业单位de财务管理水平已经取得了不错de成绩，实现了很多de进步，但shi相对于经济de增速和未来de发展需要而言，现阶段我国行政事业单位财务管理de体制还shi相对落后，造成财务会计处理工作中违规、违纪de现象时有发生，并逐渐暴露出壹些新de问题和传统财务管理体制上de弊端。此外，行政事业单位目前所处de内外部经济环境已经发生了很大de变化，并逐渐被推向市场化，现有de财务会计管理体系已经难以适应市场经济de竞争需求，在壹定程度上阻碍了行政事业单位de发展与进步。财务管理工作shi我国经济管理工作de基础，所以完善行政事业单位财务管理de体制，加强管理de对策研究也就shi势在必行de了。
壹、行政事业单位财务管理体制存在de主要问题
(壹)财务会计核算制度较为粗旷，预算资金使用de绩效意识薄弱
行政事业单位财务管理制度方面de问题主要表现在：①会计核算制度存在局限性，不能满足财政拨款方式不同de事业单位de内部核算要求，报表数据de可利用性较低，无法全面真实反映单位de财务状况。②预算分解计划存在随意性，不利于预算控制和考核。③对专项资金de管理不够严格，绩效评价流于形式。财政项目预算资金划拨前，审查和论证工作不足，容易造成应办项目和资金脱节，此外项目资金使用de绩效评价指标过于粗略，缺乏可行de责任考核机制，不利于专项资金规范合理使用，同时也降低了专项资金de使用效益。
(贰)财务管理制度de不完善
长期以来，单位对基数递增de预算已经习惯，预算de观念相当不足，多数财政单位所完成de预算de编制以及对其de执行仍相当de粗放，由于理财观念de缺乏，行政单位对于财务管理制度所进行de建设相当de薄弱。例如，单位de财务管理制度其可操作性严重不足，对于财务管理制度de定义相当模糊，因而相关执行人员多数对此无所适从。单位管理制度de完善较财政体制de改革来说相对滞后，因而需要对传统de制度进行更新或完善，以适应财政体制改革de要求。
(叁)预算管理de参与意识较为薄弱
当前行政单位在财政体制de改革过程中de参与度相当de低，多数shi被动接受财政部门de信息。如单位领导工作时仅考虑如何将任务完成，根本不考虑预算de有无以及行政相应de成本问题，因而更提不上财务de决策了。单位进行财务管理主要shi想不断对财政资金进行优化，并通过收支管理de不断改进以及目标de不断调整以实现此目de，但shi由于行政单位薄弱de预算管理参与意识使得此系统根本无法发挥其真正de作用。
(肆)预算缺乏应有de严肃性、约束力
有de预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重；有de预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清；有de预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益de理财理念。这些都不利于行政事业单位财务管理水平de提高。
(伍)财务分析de缺乏
当前，由于财务相关人员在单位管理de参与机会相对较少以及参与意识de相对薄弱，导致其进行财务分析过程中，仅能够以当前已发生de经济业务为依据，单单仅通过会计核算方面对其进行分析，无法全局进行财务收支情况de分析，这就导致其所做出de财务分析de主观性以及片面性通常较大，无法找到问题de真正要害，很难为决策者提供高效财务分析。
贰、加强和完善行政事业单位财务管理体制de有效对策
(壹)实行会计集中核算制度，完善行政事业单位de财务体制
会计集中核算制度基于&dquo;叁不改变”原则，即不改变行政单位相关de预算管理制度，不改变行政单位de理财机制，不改变单位de会计主体。而此制度de具体方法即对资金集中性进行结算de，行政单位本身不进行会计和出纳de设置。、汇兑以及转账等结算通通经报账员于核算中心处进行，预算de经费主要以财政进行直接de拨人，行政单位预算de外收入首先交到临近de财政专户内，然后再根据规定de要求划到行政单位de账户中去，单位经费de支出以及其它方面相关de支出不可以透支，仅能通过单位de账户进行核付。会计de核算应集中进行，单位会计de相应档案都交于核算中心进行统壹de保管，并根据年度de不同进行装订。根据会计档案de相关管理方法，进行会计相关凭证、报表以及账簿等de立卷及归档，以方便进行查账、审核及其管理工作，且应注意对行政单位相关资金de状况和档案资料相应情况做好保密工作。对单位de支出审核进行相应制度de建立，行政单位报账de全部单据均需含有单位de印章，且领导de签字同印鉴应确保壹致。对凭证审核进行相关制度de建立，行政单位全部原始凭证均需真实合法，且应写明具体地用途。整个会计集中核算业务de流程如下图1所示：
(贰)建立健全de财务管理体系
首先应当加强预算观念，要想对单位财政资金de使用效率进行考核，必须先树立壹个正确de理财观，即先预算后支出，无预算不支出de观念。单位应当树立起预算管理作为中心de壹个财务管理体制，根据年度预算，对单位财务de收支行为进行规范，同时在预算de执行过程中不断对财务管理制度进行规范，并将此程序贯彻于预算de整个过程中，包括：合理进行岗位de设置、对分工职责de明确、相互制约机制de完善等。对各项费用de开支标准以及审批权限进行严格de管理，审核原始凭证时应合理合法，制定实物保管de相应措施，健全单位de财务管理制度。此外，可通过有效de内部审计制度de建立来确保单位财务管理预算得到了真正de执行，认真贯彻和落实资金收支管理de规范和政策，做到财务公开、理财，并自觉接受人民群众和单位内部员工de监督。
(叁)建立健全财务管理绩效考核评价体系
长期以来，由于行政事业单位de经费来源主要shi国家de财政拨款，在这种情况下，单位内部经常出现监管不严、重投人轻产出、忽视经济效益de情况，不利于行政事业单位财政资金de有效管理和充分利用。所以，行政事业单位必须积极做出调整，尽快完善财务管理de绩效考核评价体系。行政事业单位应立足于单位de实际和未来财务管理de需要，选择科学、合理de考核指标，并逐步形成完整de体系，从而能够对单位内部de资金使用情况和财务管理de水平进行客观公正地评价，促进财务管理质量和水平de提高。
(肆)加强内部de控制与监督
建立完善de内部控制制度，加强单位内部de监督，对行政事业单位de财务管理来说shi至关重要de，具体说来，需要做到以下几点：①要增强行政事业单位预算de执行力度，严格控制资金支出de范围和标准。例如差旅费用、招待费用可以采取定额管理de办法，积极推行取消公务用车实行货币补贴de改革政策，切实控制公车资源de浪费。②要增强行政事业单位领导财务管理de法制观念，提高财务管理人员de责任意识和职业道德水平，逐步建立适合单位内部de控制与监督体系，从而提高行政事业单位财务管理de质量和水平。
(伍)财务分析de进壹步完善
单位de财务分析应根据《会计法》以及《行政单位财务规则》等de相关要求，使用科学合理de方法来分析。具体进行分析时，应采用不同de指标，例如通过预算完成率、公用支出增长率、人员支出比率、经费结余率等财务指标de使用，对行政单位de财务开支以及预算de执行情况进行评价。进行分析时，可通过趋势分析法、因素分析法、差额分析法以及比率分析法等进行分析。通常单位财务进行分析时应对其收支de相关情况及其结构等指标同相应de计划指标进行横向以及纵向de分析和对比，同时还要同去年de同期数进行相对数及绝对数法de对比，以期对各个指标执行de状况和问题进行分析和解决。臂力论文网..
结束语
综上所述，目前我国行政事业单位de财政管理体系还存在着壹定de问题和弊端，在壹定程度上已经制约了行政事业单位de稳定和发展。对此，我们必须予以高度de重视，注重财务管理对策方面de研究，不断完善行政事业单位财务管理de体制，力争为我国国有资产de维护、行政事业单位de发展做出更大de贡献。
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