卫生学校财务管理和内部制约

摘要：本文探讨了目前卫生学校财务制约的着重点，分为卫生学校的财务组织结构、财务制度选择、财务业务流程、财务预算以及财务人员的管理等五个方面进行浅析浅析，对卫生学校财务工作者有着较强的借鉴意义。
关键词：卫生学校 财务制约 管理

一、建立合理的财务管理组织结构

(一)根据学校规模和发展需求，设置相应的财务组织机构

学校的规模比较小或者学校正处于初步发展阶段，可以将财务管理机构与会计机构合并在一起，可以在财务处下单独设立出一些科室，行使财务管理职责；对于规模较大的学校，就应该设置单独的财务管理机构，以便对学校的教学、科研、生产和后勤等方面的资金筹备、运用、分配以及经营等活动进行指导，对学校的日常经济活动和财务工作进行监督和考察。

(二)将财务管理与会计分请主次，立求会计服务于财务管理

财务管理实现的目标应该是卫生学校自身要达到的目标，它是卫生学校内部管理中的一项重要的工作，涉及学校各项活动和各个部门的每个方面，支持并制约着卫生学校的未来发展，对于会计核算来讲，其目的主要是真实地记录和反映资金运动的过程和结果，主要为学校的为财务管理提供必要的信息支持，所以应该区分好二者的关系，并使其协调发展。

(三)做好学校财务机构设置工作，是财务制约的重点

财务机构设置是财务管理的重要保障，健全财务机构，合理安置人员，使做好财务制约的关键，只有将财务机构细分为多个相互协调相互制约的分属部门，并且赋予其各自特殊的职能，并在财务工作中充分发挥出各自的作用，才能最终利于提高学校的会计核算和财务管理水平，有利于提高卫生学校办学效率。大体说来，卫生学校财务部门可以按照职能的不同分为：财务管理处、会计处、资金结算中心、附属财务核算部等部门。

二、选择合适的财务制约制度

(一)要加强对资产的管理，健全资产的管理制度

对于卫生学校来讲，要始终将对资产的管理贯穿于卫生学校整个财务的始终，要把建立健全资产的管理制度当作一项持久性的任务来抓。首先对于固定资产和存货这两大项目，卫生学校应该落实责任制，将包括图书资料、楼房建筑、教学设备在内的固定分配给相关的管理部门，实行归口管理；对于流动资产，要做好其周转流动的记录工作。

(二)严格规定学校的报销审核制度，并经常进行监督

要在国家制定的卫生学校有关规章制度的基础上面，针对学校的实际情况，增加对一些开支项目或标准的规定；财务管理人员对不合法或者伪造的凭证不予受理，对于模糊不清、项目描述不完整的原始凭证要予以退回，要求当事人更正或者重新出具；对于违纪违法的开支项目，应该严格不予受理；另外，要健全好财务监督制度，提高财务监督在整个财务制约中的地位，努力形成有效的约束机制，并且要长期坚持，不能放松监督力度。

(三)学校各项收费制度要符合国家政策要求，严禁乱收费现象

卫生学校要严格按照国家的政策规定，依法对学生以及一些创收项目进行收费，制止各种乱收费行为；要完善收费票据领发、验收管理制度，防止某些人员钻空子行为；对学校的各项收入实行明细入账，杜绝某些部门非法收入等破坏学校声誉的现象出现。

三、重视财务制约业务流程

（一）学校应当对货币资金收支和保管业务建立严格的授权批准制度，货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保对货币资金的制约，保证其安全；对外投资制约应当重点规范对外投资的决策机制和程序，积极吸收财务管理人员的参与，对于比较复杂或者比较重要的决策，要求助于会计事务所等机构的参与。
（二）对于学校国有资产管理中的采购与付款环节，以及工程项目的招投标环节和实务资产的领用环节，应当着重对待。必须建立和完善采购与付款的会计制约程序，加强审批、验收、付款等环节的规范，单位内部必须形成采购环节的制约和监督机制，任何个人不能独立决定采购品种、和数量；对工程项目除了规范其决策程序和责任制度外，强调对项目招投标、承发包等环节的制约；对实物资产的领用，采用授权批准、会计记录与实务保管相互分离和制约，非实物保管人员无权领发实物等一系列制约策略，防止各种实物资产的被盗、顺坏或者流失。

四、卫生学校财务预算管理中的着重点

(一)卫生学校预算要注意把握好收入预算和支出预算的平衡

高等学校不同于政府，也不同于一般企业，卫生学校本身不存在搞赤字预算的基础，它是不以盈利为目的的事业单位，即不能依靠负债经营，又不能向政府那样发行国债弥补财政赤字，他的一些建设和发展必须建立在学校财力可以承担的范围内，对于一些正处于发展阶段的学校来讲，更应该处理好学校财力有限这一现实与建设和发展资金需求扩大化之间的关系。

(二)把握好预算项目安排的合理性，明确各项项目安排的目的

收支项目安排若不合理，一方面容易导致学校陷入赤字的困境，一方面还容易导致结余过大，是学校失去较好的发展机会而处于被动。因此，合理安排预算项目是极为重要的。在支出平衡前，学校应该确定好学校支出的必要性和意义，如何安排支出项目；在收入方面，学校目前收入项目是否具有可把握性，收入的来源主要是什么，这些不足都应该认识清楚，才能合理安排预算的各种项目。

(三)采取科学的预算策略，对项目进行科学分类

科学的预算策略是优化学校预算管理的前提，主要是针对某一收入或者支出项目的计算策略。计算策略选取得当，则能够较好的计算或者估算出项目的金额，策略选取不当，很容易使预算数额与最终的数额相差悬殊，会对学校今后预算项目的实施带来不利的影响。另外，科学的预算策略还包括将学校各种预算项目进行合理的分类、细化，然后对同一类实行统一的预算策略，这样既方便了工作人员，还减少了预算数额出现差错的机率。

五、提高卫生学校财会人员管理

(一)要注重对卫生学校财会人员的培养

对财会人员的政治素质的培养，要加强对马列主义、思想和理论的学习，培养其全心全意为人民服务的的意识；业务素质培养方面，应该从基本业务操作技能入手，有条件的话应该对财会人员进行专业知识的在职进修提高教育，还应该注重提高人员对相关法律法规知识的学习和运用能力，可以积极选拔本校的一些优秀大学毕业生充实财务队伍，提高财务人员的整体素质。

(二)做好财务处领导下的财务人员的业务管理

首先，应该由财务处统一制定财会人员的工作岗位及其职责权限，并保证在职人员履行岗位职责；其次，财务处将财会人员的业务档案统一负责建立，统一制定财会人员的业务进修和培训计划；另外，对于财会人员的专业技术任职资格的考核、以及日常评定工作，财务处应该配合人事部门积极进行。

(三)不断加强财会人员的学习和实践能力

财会人员要重点加强对卫生学校会计制度和会计法的学习，积极学习财会业务文件资料和会计电算化的知识，并不断在工作中锻炼理论结合现实的能力。

(四)做好对财务机构内部的行政管理

首先要加强部门内的思想作风建设和制度建设，提高全体工作人员的整体服务质量；另外要健全财会人员的岗位轮换制度，形成内部约束机制，提高财会部门内部的核心凝聚力。

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