会计不公正发展:中国国企垄断目前状况
本站原创 反垄断剑指何方
不久前电信业“反垄断”事件的爆发，将公众的目光和争议焦点再次集聚到垄断国企身上，进而引发社会对国企革新路径的再反思。客观地说，垄断是市场经济的正常现象，简单将其归咎于公有制，无疑是断章取义，甚 【论文格式范文】 至是叠加意识形态混沌判别。
20世纪90年代以来，国有企业的革新先后了股权多元化和“大国有”两个不同的发展阶段。论文范文时日，对如何正确认识如日中天的国有企业与社会主义公有制反垄断的关系，如何认识社会主义市场经济“市场”实质，如何识辨垄断本身的是与非，都还着认知和实践的偏差。
在国有企业临近次革新大潮的前夕，的反垄断将剑指何方？国有企业的变革方向究竟在哪里？思维须超越左右，实践须理性务实。本刊期望集思广“议”，为反垄断与之的国有企业革新探索前行的方向。
垄断行业五类：一是全国性自然垄断产业，如电信、电力、民航、邮政、铁路、石油；二是区域性公用事业和设施行业，如供水、热力、燃气、公共交通、港口、垃圾处理；三是本应属于企业化经营但采取了事业单位体制的行政垄断行业，如有线电视、医院；四是本应属于竞争性行业但在我国采取了行政垄断体制的行业，如机车车辆制造业、核工业、航空工业、飞机制造业等；五是特种行业，如造币、烟草、食盐、医药、能源、资源、殡葬等。垄断行业约占GDP的40%。
革新开放30多年来，经济革新了举世瞩目的成就，推动了经济的长期发展。但革新发生在竞争性产业领域，广大垄断行业总体上还革新，垄断行业革新滞后已是不争的事实。垄断行业在发展上也了成就，但发展不科学发展观，也不和谐社会建设要求，更不转变经济发展方式的要求。为此，必须垄断，引入竞争，全面革新，垄断行业科学发展。
公权垄断的“独角戏”
我国垄断行业其实是国有资本对行业的垄断和制约，是一种产权资格垄断，甚 【论文格式范文】 至说是公权垄断。即便在企业已了股份制改造和上市的电信业，国资委全资拥有集团公司间接制约了上市公司的绝大股权。垄断行业“一股独大”，在治理上必定“一股独霸”，在绩效上“一股独差”，形成独资、独治、独占、独享的“四独”局面。
国有独资公司
国有独资模式，即在原有国有企业的上改制国有独资有限公司。国有独资公司治理结构的特点为：一是产权结构单一，国有独资全资；二是不设股东会，由政府代行者权益，股东大会的职能由政府和董事会行使；三是董事会、监事会成员由政府任命，经理层的人事安排也由政府完成；四是董事会、经理层、党委会交叉任职，几乎是“三套班子，一套人马”。监事会则在其领导之下。论文范文，垄断行业的国有独资公司只是设立了与公司制度相适应的机构，而协调运行、制衡并未，“形似而神不似”，实质上与公司制革新以前差别不大。
垄断行业的国有独资有限责任公司在解决了国有资本无限责任的同时，在公司治理层面产生了新【会计论文】：一是独立的市场竞争和法人地位落实。国有独资有限责任公司不设股东会是可行的，也《公司法》规定。从理论上讲，只要政府代表全体公民的利益，自然就行使股东会职能；即使政府完全代表全民意志，实践中也再找出更合适的组织机构。《公司法》第六十六条又规定由授权投资的机构授权的部门，授权公司董事会行使股东会的职权。二是董事会、监事会、经理层成员产生由政府制约，政企不分。董事长由党组织部门或政府的人事部门任免或对其任免有决定性的影响力。情况从原则上说并违反公司制度的根本原理，但【会计论文】是政府按论文范文原则来选择公司董事长，如何产生？至于本来由董事会聘任或解聘的总经理由政府部门任免，则有悖于公司制原理。在董事会、监事会、经理层均受政府制约的情况下，除职业与政府公务员不同外，其任免、职级、升迁等与政府公务员实质上的差异，政企不分无可避开。三是董事会、经理层乃至党委会交叉任职，成员几乎由同一群体构成，也不公司制度的原则。同时，监事会由党委副书记、工会主席、财务负责人、职工代表组成，企业领导之下；再加上董事会行使股东会职权，形成了国有独资企业公司治理结构的独特现象，即在政府授权的条件下，“聘任，监督，审议”。四是垄断型国企高管对调现象。电信、电力、石油、航空等垄断行业领域，国企高管对调极为而频繁。同行高管对调于国外反垄断法指向的“人事参与”或合谋现象，破坏了企业之间的竞争关系。
国有控股公司
垄断行业的国有控股有限责任公司是在公司化革新中，国有股减持的方式，向企业内部职工、社会团体和个人出售企业股份，由单一投资逐渐转变为多元投资。同时，国有股仍然保持，保有制约地位。垄断行业国有控股有限责任公司两种途径产生：一种是股本总额和向社会公开募集的股本额达到法定资本最低限额，股权结构，依此设立股份有限公司；另一种则是引进外资或民间资本，合资合作的方式成立的有限责任公司。
国有控股有限责任公司的投资增加，股权，因此公司组织机构中设立了股东会或股东大会，非国有股东的，董事会、监事会、经理层成员受政府制约的力度相对减弱。不过，【会计论文】仍然非常。在股份有限公司中，的现象是国有股一股独大，社会公众股较小且相对。在非国有股与国有股的博弈中，非国有股权较小本已弱势地位，再加上股权，其应有的表决权也。因此，在股份有限公司中着股东大会职权的【会计论文】，甚 【论文格式范文】 至股东大会形同虚设，的权力仍然在代表国有股权的政府手中。在情况下，公司治理结构着与国有独资公司类似的情形。简言之，国有股一股独大三个【会计论文】：一是经营者损害股东的利益，二是大股东损害小股东的利益，三是大股东代表损害大股东的利益。
垄断经营成“主题歌”
长期以来，垄断行业发展机制一直是垄断经营机制，表现在几。
在商业运营环境，扭曲的【会计论文】。长期以来，在政府垄断经营的体制下，一一些行业服务被当作公益性产品对待，偏低；另一，行业偏高，理由是成本中大量的不合理因素。一些不该的费用了成本，行业的高工资。按就业人员平均劳动酬劳计算，2008年全国各行业平均值为28898元，电信行业为45745元，航空运输业为76331元，石油和天然气开采业为45712元，远远高于全国各行业平均，成本偏高成分。正因为成本偏高，导致扭曲，资源配置误配现象。
壁垒依然过高，形成竞争。这表现为进不来，不对等，同质性。“进不来”是指壁垒障碍，导致在部门竞争数量有限，产业度偏高。“不对等”是已有企业与新企业不对等竞争的。支配市场的原垄断企业较之新企业具有压倒性的先入优势，同时它还的优势采取一些阻碍竞争的对策会计毕业论文性，使得竞争。“同质性”是竞争资本属性的同质性较高。也说，引入竞争的方式上是对国有企业拆分重组，拆拆分分，只是者的所管理企业的数量发生变化，说，只是国有企业之间的利益调整，并产生以明晰产权为的市场竞争，只能是预算软约束下国有企业之间的“兄弟之争”。也说，在单一国有或国有投资占的结构中引入竞争，竞争者的利益只是，即国有资产者，这样，任何企业在竞争中被淘汰都将是国有资产的损失。说，垄断行业已经被“巨无霸”占领，对主管部门来说，表面上可能希望引入一些竞争做点缀，但民营资本垄断性行业愈发艰难。
国企垄断近况会计毕业论文范文','戚聿东');">
监管缺陷。垄断行业监管机构的设置有三种类型：一是政企、政资、政监“全合一”型，典型的是铁路部门（铁道部）烟草行业（烟草专卖局）；二是政监合一型，政府行业管理机构代行监管职能，如电信（工业与信息化部）、民航（民航局）、邮政（邮政局）、市政公用设施部门（住房与城乡建设部各地的建设部门）；三是政监相对分开型，如电力行业（电监会）。仅有电力行业成立了独立的监管机构，但在两个会计论文范文领域即电价和电厂的建设及扩容的职能配置上，也与宏观部门着交叉、重叠。除了缺乏独立监管机构外，政府监管职能或缺位或越位。监管机构缺乏的监督和制约，决策透明度低，一些监管职能法律的明确授权。
难逃“短缺经济”结局。计划经济的后果是短缺经济。垄断行业监管的后果同样是短缺经济。铁路、供水和污水处理、燃气供应等垄断行业，仍然短缺。电荒【会计论文】备受，城市水荒及行车难、停车难、污水、垃圾处理难等【会计论文】也愈发。每年春运期间，火车“一票难求”决策者头疼的【会计论文】。前几年一度使人颇为乐观的垄断性设施供给容量，增长的需求，呈现新短缺现象。
革新开放以来，垄断行业发展很快，但也引发了众多社会【会计论文】。在社会转型中也面临着就业、收入分配、贫困、腐败、资源环境等【会计论文】。联合国《1996年人类发展报告》曾了五种有增长而无发展的情况，即无工作的增长、无声的增长、无情的增长、无根的增长和无未来的增长。“五无”发展在表现尤为。“五无”发展是就整体经济而言的，但垄断行业发展无疑加剧了后果。
不市场，谈何深化革新
深化垄断行业革新，要坚持市场化革新方向不动摇。党的十六大政治报告、十六届三中全会决定、十七大政治报告政府一系列文件都明确了“深化垄断行业革新”的要求和部署，了党和政府对深化垄断行业革新的决心。市场化是我国经济发展、人民福祉提高的根本出路。垄断行业革新要政企分开、政资分开、政事分开的原则，建立政府部门行政管理、监管机构依法监管和行业协会自律服务的新型垄断行业监管制度；民营经济垄断行业，形成制经济平等竞争、推动会计论文范文的新竞争格局；“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的原则建立现代企业制度。把垄断行业革新形成供求平衡、合理、服务一流、竞争有序、生产高效、监管有力的市场体系。，革新不断“深水区”，无论在理论上还是在实际部门，畏难、动摇、怀疑、反对深化革新甚 【论文格式范文】 至为垄断行业大唱赞歌的声音都不同地着，革新的垄断行业本身也无疑是革新的最大阻力。在情况下，决策部门坚定“停顿和倒退出路”的信念，坚持市场化革新方向不动摇，打好垄断行业的革新这场“持久攻坚战”。
采取“整体渐进式”的革新模式和路径。垄断行业革新是系统工程，涉及政府、行业、企业、公众等多个层面和，涉及产权、治理、运营、竞争、、监管等多种内容，涉及革新的模式和路径选择，涉及众多外部约束和条件。，这些、内容、条件、措施之间又是彼此联系、制约的，可谓“牵一发而动全身”，革新异常复杂。革新的复杂性要求政府系统设计革新政策，审慎选择革新模式与路径。在竞争模式、运营模式、产权模式、治理模式、模式、监管模式等众多整体同步推进，单兵突进的办法必定要“折回来”。总的来讲，垄断行业革新坚持整体渐进革新观的大思路，我国革新开放30年总结的最的革新经验和路径。而言，运营模式选择上，在企业业务的范围经济和与竞争效率之间权衡取舍，采取综合运营商业务模式，也混业经营模式。竞争模式设计，在企业业务规模经济与竞争效率之间权衡取舍，采取竞争的寡头竞争模式。产权模式，国有相对控股公司将是今后产权革新的方向。因为实证浅析【会计论文】，国有相对控股公司在国有制的形式企业中综合效率最高。治理模式，有政府参与的利益者治理的模式。模式，由市场决定将是革新的大势所趋。监管模式，放松监管将革新的必定趋势。当然监管的放松要视垄断行业的竞争而定。另外，监管要由经济性监管逐步过渡到社会性监管，由专业性部门监管逐步过渡到综合性部门监管。就路径而言，应遵循先易后难的“三阶段”渐进式革新路径，运营模式和竞争模式的革新，产权模式和治理模式的革新，着手模式和监管模式的革新。
革新应由相对独立的综合机构统一。在我国过去的革新中，一直是以解决短缺为首要目的，因此革新的是以企业发展为主。革新思路对消费者和社会公众的利益考虑。，垄断行业是政企合一，革新方案是革新制订的，极易出现“改”现象，即革新方案的者绝不会制订出于己不利的革新方案。但革新还不得不考虑革新的可承受度。而的制度安排必须考虑利益人的利益诉求并平衡，否则，制度并论文格式范文可执行的。我国垄断行业革新缺少利益的博弈和平衡。因此，在下一阶段的垄断行业革新中，从革新方案的、出台和执行由相对独立的综合的规制机构统一，要具有的权威和执行力，这一重任国务院及发展和革新委员会才可胜任。
反垄断必须先行垄断行业竞争化再造。2008年开始了《反垄断法》。《反垄断法》对国有企业给予了众多豁免，是关系国计民生的产业领域，要求保证国有经济制约力和主导地位。这样一来，《反垄断法》只能适用于竞争性产业领域，对垄断型国企无能为力。据工商总局统计，1995年至2004年，全国工商局共查处垄断案件6111件，行业垄断和行政垄断案件为5642件和458件。但这些案件查处都论文格式范文以《反垄断法》为的，以《反不正当竞争法》等为。时日，《反垄断法》国企垄断的案例很少，发改委2011年电信和联通的反穿透流量的调查，硕士论文不了了之。中石油、中石化、中海油几乎百分之百垄断了石油业，长期以来石油涨多降少，国人诟病的。为此，一要对竞争性产业领域继续加大反垄断力度，同时革新改组改制，对垄断行业竞争化再造，使传统垄断行业早日适用于《反垄断法》的约束。
（作者系首都经济贸易大学校长助理，教授，博士生导师）
[1]国企垄断近况会计毕业论文范文','戚聿东');">
不久前电信业“反垄断”事件的爆发，将公众的目光和争议焦点再次集聚到垄断国企身上，进而引发社会对国企革新路径的再反思。客观地说，垄断是市场经济的正常现象，简单将其归咎于公有制，无疑是断章取义，甚 【论文格式范文】 至是叠加意识形态混沌判别。
20世纪90年代以来，国有企业的革新先后了股权多元化和“大国有”两个不同的发展阶段。论文范文时日，对如何正确认识如日中天的国有企业与社会主义公有制反垄断的关系，如何认识社会主义市场经济“市场”实质，如何识辨垄断本身的是与非，都还着认知和实践的偏差。
在国有企业临近次革新大潮的前夕，的反垄断将剑指何方？国有企业的变革方向究竟在哪里？思维须超越左右，实践须理性务实。本刊期望集思广“议”，为反垄断与之的国有企业革新探索前行的方向。
垄断行业五类：一是全国性自然垄断产业，如电信、电力、民航、邮政、铁路、石油；二是区域性公用事业和设施行业，如供水、热力、燃气、公共交通、港口、垃圾处理；三是本应属于企业化经营但采取了事业单位体制的行政垄断行业，如有线电视、医院；四是本应属于竞争性行业但在我国采取了行政垄断体制的行业，如机车车辆制造业、核工业、航空工业、飞机制造业等；五是特种行业，如造币、烟草、食盐、医药、能源、资源、殡葬等。垄断行业约占GDP的40%。
革新开放30多年来，经济革新了举世瞩目的成就，推动了经济的长期发展。但革新发生在竞争性产业领域，广大垄断行业总体上还革新，垄断行业革新滞后已是不争的事实。垄断行业在发展上也了成就，但发展不科学发展观，也不和谐社会建设要求，更不转变经济发展方式的要求。为此，必须垄断，引入竞争，全面革新，垄断行业科学发展。
公权垄断的“独角戏”
我国垄断行业其实是国有资本对行业的垄断和制约，是一种产权资格垄断，甚 【论文格式范文】 至说是公权垄断。即便在企业已了股份制改造和上市的电信业，国资委全资拥有集团公司间接制约了上市公司的绝大股权。垄断行业“一股独大”，在治理上必定“一股独霸”，在绩效上“一股独差”，形成独资、独治、独占、独享的“四独”局面。
国有独资公司
国有独资模式，即在原有国有企业的上改制国有独资有限公司。国有独资公司治理结构的特点为：一是产权结构单一，国有独资全资；二是不设股东会，由政府代行者权益，股东大会的职能由政府和董事会行使；三是董事会、监事会成员由政府任命，经理层的人事安排也由政府完成；四是董事会、经理层、党委会交叉任职，几乎是“三套班子，一套人马”。监事会则在其领导之下。论文范文，垄断行业的国有独资公司只是设立了与公司制度相适应的机构，而协调运行、制衡并未，“形似而神不似”，实质上与公司制革新以前差别不大。
垄断行业的国有独资有限责任公司在解决了国有资本无限责任的同时，在公司治理层面产生了新【会计论文】：一是独立的市场竞争和法人地位落实。国有独资有限责任公司不设股东会是可行的，也《公司法》规定。从理论上讲，只要政府代表全体公民的利益，自然就行使股东会职能；即使政府完全代表全民意志，实践中也再找出更合适的组织机构。《公司法》第六十六条又规定由授权投资的机构授权的部门，授权公司董事会行使股东会的职权。二是董事会、监事会、经理层成员产生由政府制约，政企不分。董事长由党组织部门或政府的人事部门任免或对其任免有决定性的影响力。情况从原则上说并违反公司制度的根本原理，但【会计论文】是政府按论文范文原则来选择公司董事长，如何产生？至于本来由董事会聘任或解聘的总经理由政府部门任免，则有悖于公司制原理。在董事会、监事会、经理层均受政府制约的情况下，除职业与政府公务员不同外，其任免、职级、升迁等与政府公务员实质上的差异，政企不分无可避开。三是董事会、经理层乃至党委会交叉任职，成员几乎由同一群体构成，也不公司制度的原则。同时，监事会由党委副书记、工会主席、财务负责人、职工代表组成，企业领导之下；再加上董事会行使股东会职权，形成了国有独资企业公司治理结构的独特现象，即在政府授权的条件下，“聘任，监督，审议”。四是垄断型国企高管对调现象。电信、电力、石油、航空等垄断行业领域，国企高管对调极为而频繁。同行高管对调于国外反垄断法指向的“人事参与”或合谋现象，破坏了企业之间的竞争关系。
国有控股公司
垄断行业的国有控股有限责任公司是在公司化革新中，国有股减持的方式，向企业内部职工、社会团体和个人出售企业股份，由单一投资逐渐转变为多元投资。同时，国有股仍然保持，保有制约地位。垄断行业国有控股有限责任公司两种途径产生：一种是股本总额和向社会公开募集的股本额达到法定资本最低限额，股权结构，依此设立股份有限公司；另一种则是引进外资或民间资本，合资合作的方式成立的有限责任公司。
国有控股有限责任公司的投资增加，股权，因此公司组织机构中设立了股东会或股东大会，非国有股东的，董事会、监事会、经理层成员受政府制约的力度相对减弱。不过，【会计论文】仍然非常。在股份有限公司中，的现象是国有股一股独大，社会公众股较小且相对。在非国有股与国有股的博弈中，非国有股权较小本已弱势地位，再加上股权，其应有的表决权也。因此，在股份有限公司中着股东大会职权的【会计论文】，甚 【论文格式范文】 至股东大会形同虚设，的权力仍然在代表国有股权的政府手中。在情况下，公司治理结构着与国有独资公司类似的情形。简言之，国有股一股独大三个【会计论文】：一是经营者损害股东的利益，二是大股东损害小股东的利益，三是大股东代表损害大股东的利益。
垄断经营成“主题歌”
长期以来，垄断行业发展机制一直是垄断经营机制，表现在几。
在商业运营环境，扭曲的【会计论文】。长期以来，在政府垄断经营的体制下，一一些行业服务被当作公益性产品对待，偏低；另一，行业偏高，理由是成本中大量的不合理因素。一些不该的费用了成本，行业的高工资。按就业人员平均劳动酬劳计算，2008年全国各行业平均值为28898元，电信行业为45745元，航空运输业为76331元，石油和天然气开采业为45712元，远远高于全国各行业平均，成本偏高成分。正因为成本偏高，导致扭曲，资源配置误配现象。
壁垒依然过高，形成竞争。这表现为进不来，不对等，同质性。“进不来”是指壁垒障碍，导致在部门竞争数量有限，产业度偏高。“不对等”是已有企业与新企业不对等竞争的。支配市场的原垄断企业较之新企业具有压倒性的先入优势，同时它还的优势采取一些阻碍竞争的对策会计毕业论文性，使得竞争。“同质性”是竞争资本属性的同质性较高。也说，引入竞争的方式上是对国有企业拆分重组，拆拆分分，只是者的所管理企业的数量发生变化，说，只是国有企业之间的利益调整，并产生以明晰产权为的市场竞争，只能是预算软约束下国有企业之间的“兄弟之争”。也说，在单一国有或国有投资占的结构中引入竞争，竞争者的利益只是，即国有资产者，这样，任何企业在竞争中被淘汰都将是国有资产的损失。说，垄断行业已经被“巨无霸”占领，对主管部门来说，表面上可能希望引入一些竞争做点缀，但民营资本垄断性行业愈发艰难。
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监管缺陷。垄断行业监管机构的设置有三种类型：一是政企、政资、政监“全合一”型，典型的是铁路部门（铁道部）烟草行业（烟草专卖局）；二是政监合一型，政府行业管理机构代行监管职能，如电信（工业与信息化部）、民航（民航局）、邮政（邮政局）、市政公用设施部门（住房与城乡建设部各地的建设部门）；三是政监相对分开型，如电力行业（电监会）。仅有电力行业成立了独立的监管机构，但在两个会计论文范文领域即电价和电厂的建设及扩容的职能配置上，也与宏观部门着交叉、重叠。除了缺乏独立监管机构外，政府监管职能或缺位或越位。监管机构缺乏的监督和制约，决策透明度低，一些监管职能法律的明确授权。
难逃“短缺经济”结局。计划经济的后果是短缺经济。垄断行业监管的后果同样是短缺经济。铁路、供水和污水处理、燃气供应等垄断行业，仍然短缺。电荒【会计论文】备受，城市水荒及行车难、停车难、污水、垃圾处理难等【会计论文】也愈发。每年春运期间，火车“一票难求”决策者头疼的【会计论文】。前几年一度使人颇为乐观的垄断性设施供给容量，增长的需求，呈现新短缺现象。
革新开放以来，垄断行业发展很快，但也引发了众多社会【会计论文】。在社会转型中也面临着就业、收入分配、贫困、腐败、资源环境等【会计论文】。联合国《1996年人类发展报告》曾了五种有增长而无发展的情况，即无工作的增长、无声的增长、无情的增长、无根的增长和无未来的增长。“五无”发展在表现尤为。“五无”发展是就整体经济而言的，但垄断行业发展无疑加剧了后果。
不市场，谈何深化革新
深化垄断行业革新，要坚持市场化革新方向不动摇。党的十六大政治报告、十六届三中全会决定、十七大政治报告政府一系列文件都明确了“深化垄断行业革新”的要求和部署，了党和政府对深化垄断行业革新的决心。市场化是我国经济发展、人民福祉提高的根本出路。垄断行业革新要政企分开、政资分开、政事分开的原则，建立政府部门行政管理、监管机构依法监管和行业协会自律服务的新型垄断行业监管制度；民营经济垄断行业，形成制经济平等竞争、推动会计论文范文的新竞争格局；“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的原则建立现代企业制度。把垄断行业革新形成供求平衡、合理、服务一流、竞争有序、生产高效、监管有力的市场体系。，革新不断“深水区”，无论在理论上还是在实际部门，畏难、动摇、怀疑、反对深化革新甚 【论文格式范文】 至为垄断行业大唱赞歌的声音都不同地着，革新的垄断行业本身也无疑是革新的最大阻力。在情况下，决策部门坚定“停顿和倒退出路”的信念，坚持市场化革新方向不动摇，打好垄断行业的革新这场“持久攻坚战”。
采取“整体渐进式”的革新模式和路径。垄断行业革新是系统工程，涉及政府、行业、企业、公众等多个层面和，涉及产权、治理、运营、竞争、、监管等多种内容，涉及革新的模式和路径选择，涉及众多外部约束和条件。，这些、内容、条件、措施之间又是彼此联系、制约的，可谓“牵一发而动全身”，革新异常复杂。革新的复杂性要求政府系统设计革新政策，审慎选择革新模式与路径。在竞争模式、运营模式、产权模式、治理模式、模式、监管模式等众多整体同步推进，单兵突进的办法必定要“折回来”。总的来讲，垄断行业革新坚持整体渐进革新观的大思路，我国革新开放30年总结的最的革新经验和路径。而言，运营模式选择上，在企业业务的范围经济和与竞争效率之间权衡取舍，采取综合运营商业务模式，也混业经营模式。竞争模式设计，在企业业务规模经济与竞争效率之间权衡取舍，采取竞争的寡头竞争模式。产权模式，国有相对控股公司将是今后产权革新的方向。因为实证浅析【会计论文】，国有相对控股公司在国有制的形式企业中综合效率最高。治理模式，有政府参与的利益者治理的模式。模式，由市场决定将是革新的大势所趋。监管模式，放松监管将革新的必定趋势。当然监管的放松要视垄断行业的竞争而定。另外，监管要由经济性监管逐步过渡到社会性监管，由专业性部门监管逐步过渡到综合性部门监管。就路径而言，应遵循先易后难的“三阶段”渐进式革新路径，运营模式和竞争模式的革新，产权模式和治理模式的革新，着手模式和监管模式的革新。
革新应由相对独立的综合机构统一。在我国过去的革新中，一直是以解决短缺为首要目的，因此革新的是以企业发展为主。革新思路对消费者和社会公众的利益考虑。，垄断行业是政企合一，革新方案是革新制订的，极易出现“改”现象，即革新方案的者绝不会制订出于己不利的革新方案。但革新还不得不考虑革新的可承受度。而的制度安排必须考虑利益人的利益诉求并平衡，否则，制度并论文格式范文可执行的。我国垄断行业革新缺少利益的博弈和平衡。因此，在下一阶段的垄断行业革新中，从革新方案的、出台和执行由相对独立的综合的规制机构统一，要具有的权威和执行力，这一重任国务院及发展和革新委员会才可胜任。
反垄断必须先行垄断行业竞争化再造。2008年开始了《反垄断法》。《反垄断法》对国有企业给予了众多豁免，是关系国计民生的产业领域，要求保证国有经济制约力和主导地位。这样一来，《反垄断法》只能适用于竞争性产业领域，对垄断型国企无能为力。据工商总局统计，1995年至2004年，全国工商局共查处垄断案件6111件，行业垄断和行政垄断案件为5642件和458件。但这些案件查处都论文格式范文以《反垄断法》为的，以《反不正当竞争法》等为。时日，《反垄断法》国企垄断的案例很少，发改委2011年电信和联通的反穿透流量的调查，硕士论文不了了之。中石油、中石化、中海油几乎百分之百垄断了石油业，长期以来石油涨多降少，国人诟病的。为此，一要对竞争性产业领域继续加大反垄断力度，同时革新改组改制，对垄断行业竞争化再造，使传统垄断行业早日适用于《反垄断法》的约束。
（作者系首都经济贸易大学校长助理，教授，博士生导师）
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