试议县级县级政府规范性文件质量

1009-4202（2012）11-000-01
摘要政府规范性文件质量高低，直接关系到依法治国和法治政府建设的进程。县级政府规范性文件因其与人民生活更为紧密，直接的关系到政府机关的形象和人民群众的切身利益。然而在实践过程中，县级政府规范性文件的总体质量还不是很高，规范性文件违法越权的现象也层出不穷。本文试图通过对县级政府规范性文件的质量进行深入的研究，分析其质量不高的多种原因，并在此基础上提出行之有效的对策。
关键词县级政府政府规范性文件质量

一、县级政府规范性文件质量不高的原因

(一)现代法治观念的缺失

行政人员尚法理念的强与弱影响着依法行政能力的高与低，直接决定了规范性文件的实施效果，影响规范性文件质量的高低。在法治建设的进程中，我国虽然引入了西方国家的法律制度这一“硬件”，但是法治精神这一“软件”，或者说是尚法的理念并没有得到真正的建立，部分行政人员仍抱持着一种“权大于法”的思想。这种意识上的落后和制度上的先进两者之间的矛盾和不协调导致了规范性文件的质量不高。

(二)制定程序的公开性不足

政府制定的规范性文件缺乏公开性。虽然按《行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，政府规范性文件应当按本级政府公报、本行政区域内普遍发行的报纸、本级政府或本部门的网站、公告栏和能够让行政相对人及时知悉的其他载体这样的顺序来公布，但是在实际情况中，目前县级政府制定的规范性文件大部分都是通过内部公文的形式下发给各个行政部门，很少在政府网站、县级报刊上全文公布且网站更新缓慢，具有滞后性。

(三)相关的制度建设滞后

根据我国《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，各地都在不断完善科学决策、决策、依法决策机制。但在现实操作中，制度建设还不完善，同时由于没有统一的法律、法规对其进行约束和监督，有些制度并没有被贯彻实行，甚至是形同虚设，在制定规范性文件时，为了便利，跳过某些程序和制度是常有的事情，而在政府规范性文件制定的制度体系中，公众参与制度、评估反馈、监督制度和责任追究制度尤其薄弱，亟待加强。

(四)行政机关工作人员素质偏低

政府工作人员尤其是文秘人员的素质高低直接关系到规范性文件的质量。如果不提高这些工作人员的素质，文种运用错误、文件中错别字和概念不清晰的语句频出、随意简化机关名称、公文用语不标准、有的必备事项丢三落四这些形式和内容上的错误还是会不断发生，虽然看似是无伤大雅的小问题，可在一份要求具体明确规范的规范性文件中，这些问题必然会造成规范性文件的不严谨、不具体、不规范，更不用谈规范性文件的高质量了。

二、提高县级政府规范性文件质量的对策建议财务会计论文

(一)普及法治观念

树立法治理念，必须提高规范性文件制定主体、执行主体特别是核心领导层的法律意识水平，可以从以下几个具体的方面着手：把法治学习当做机关内部学习的一个重要内容，做到计划好、安排妥、切实落实、反馈检查；充分发挥机关内刊、网络的作用，建设政府机关的法治学习信息平台，为规范性文件的制定者和实施者提供学法的条件；完善行政执法的责任制度，将依法行政的水平和效果作为工作考核的内容；主动积极的开展对社会的法治宣传和法治教育，将法治思想融入到政府管理工作和服务的所有过程。

(二)增强政府规范性文件制定程序的公开性

首先，扩大政府规范性文件制定的信息公开范围，应当限制行政主体的自由裁量权，贯彻好“公开是原则，不公开是例外”的原则，将不公开的例外以否定列举的方法予以具体化，避免政府的自由裁量权而导致的信息公开狭窄化。
其次，拓展政府规范性文件的公开方式和途径，政府应当主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，及时公开和更新政府规范性文件制定信息。

(三)完善保证政府规范性文件质量的相关制度

笔者认为可以借鉴国外的做法，首先，通过制定专门的公众听证制度的法律法规来对公众听证的主体、当事人和参加人、听证的原则、步骤、方式和具体程序做出明确的规定，使听证规范具有具体的和极强的操作性；其次，西方国家的政策研究领先我国许多，因此，我们完全可以借鉴西方国家关于评估反馈方面的方法和技术并大力支持公众和民间评估机构参与到县级政府规范性文件的评估工作中来，以此保证评估制度的客观性和科学性；再次，建立以社会监督、行政监督、立法监督、司法监督四个层次为一个综合体系的监督制度，充分发挥监督制度的作用；最后，完善责任追究制度，通过加强对公务员个人法律责任的追究来减少和杜绝违法规范性文件的出现，就是要谁签署谁负责，责任不仅包含承担有关机关予以撤销的法律后果，还包括承担相应的行政责任和刑事责任。
（四）加强政府公务员队伍建设摘自：学年论文范文http://www.328tibet.cn
首先，政府工作人员要通过自己的努力来加强自我素质的提高，多看多听新闻节目和相关的报章杂志；了解基层的情况，了解群众所思所想；注重知识的积累。其次，政府可以采取多种形式对工作人员进行职位培训，通过培训增长政府工作人员的法律知识和业务知识，提升其文字表达能力，促进全县政府机关工作人员的工作水平的提高；最后，加强专业技术人才的培养和引进，吸收各种专业人才如法律和网络专业人才充实到政府工作队伍中来，提高专业人员的技术水平，优化政府队伍的结构。会计与审计毕业论文
参考文献会计实习论文
叶必丰，周佑勇.行政规范研究.法律出版社.2002.
刘松山.违法行政规范性文件之责任研究.中国法制出版社.2007.
[3]崔卓兰等.行政规章研究.吉林人民出版社.2002.
[4]汪铁民.完善规范性文件审查制度的若干构想.人大研究.1996（2）.