有关高校财务预算管理中问题及建议
本站原创 摘要：目前很多高校不断推行财务预算管理。它对提高学校办学管理水平、提升可持续发展能力、加强财务监控、提高资金使用效益都有着积极的作用。本文结合工作经验，对当前高校实施财务预算管理存在的主要问题进行分析，并且提出了在新形势下如何建立预算管理体系，加强预算管理。
关键词：高校；财务预算；管理方法；建议
引言高校财务预算管理是学校管理的核心内容．也是现代学校管理的重要手段。其目的在于以分析、预测和决策为基础．通过预算、执行、分析、监督考核等实践活动。保障学校的教学、科研活动、财务状况、事业发展处于可控、在控状态．及时发现和消除工作运行中遇到的问题。
促进和保障学校发展战略的实施。
实施财务预算管理着重点财务预算管理是对于未来一定时期内的收入和支出做出计划的一项经济管理活动。通过编制财务预算、执行财务预算、调整财务预算等过程来实现对各种经济活动的有效控制．财务预算是学校教学、科研活动正常运行和事业发展的行动指南．是协调各学院、部门业务和各项事业发展的依据．各学院、部门必须围绕财务预算所确定的目标。制定本学院、部门的工作重点，明确责任，确保学校总体目标的实现。
高校的财务预算管理存在的一些问题．1预算制定前调研不够很多学校以历史指标值和过去的收支情况为基础．来确定未来的预算指标值．没有认真地对学校的未来活动作评估．缺乏必要的客观性。部分学校对编制的内容缺乏可行性研究，忽略了某些环节，只是笼统地估计擞据不准确．会使预算指标缺乏客观性和可行性。
算管理的认识不足部分高校未设专门预算管理机构．也未设立专门的预算管理委员会。有的高校虽设立了专门的组织机构，也成立了预算管理委员会。但只是满足于做表面文章。并没有发挥其真正的职能。许多职能部门在观念上一直误认为财务预算是财务部门的事．抱着事不关己的态度．工作上不加以配合．给财务预算工作带来一定的困难。
没有融入全面预算的理念不少高校缺乏较为完整的预算指标体系．没有编制包括收入预算、资本性支出预算、资金收支预算等一系列涵盖各领域在内的总预算．没有将专项收入、经营性收入、科研收入、基本建设收入等涵盖在内，进行统筹预算。
工作重点放在预算的编制上许多高校在预算编制完成以后．就如释重负地似乎完成了所有的预算工作．对于以后的预算执行及其执行结果漠不关心。殊不知预算的执行、控制过程却是整个预算体系的重中之重．是影响预算管理效果的重要环节。
缺乏有效的考核与激励措施考核和奖惩措施落实不到位已经成为影响高校预算目标无法很好实现的重要原因。以考核结果对其进行奖惩时．被考核方过多地强调客观因素对经营绩效的影响：而考核方则经常带有个人情感去评价被考核方：或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。
构建财务预算管理体系的方法财务预算是高校财务管理的一项重要工作。尤其是当前我国政府会计进行了一系列的改革，新《高等学校会计制度》即将出台，基建会计纳入“大账”，实行权责发生制等，校内实行校院两级体制改革等重大变化，更进一步要求高校要与时俱进，全面实行灵活、高效的预算管理体制。
建立预算管理组织机构和预算组织体系成立以单位负责人亲自挂帅、由单位行政领导班子以及各主要部门负责人组成的预算管理委员会，使之真正成为预算管理的最高权力机构，充分体现预算的权威性、全面性和效益性。预算管理委员会的主要职责是核准财务预算目标、审定财务预算管理的具体措施和办法，审议平衡财务预算方案，组织下达财务预算，协调解决财务预算编制中的问题．组织审计、考核财务预算的执行情况。督促各预算主体单位完成财务预算目标。
建立以财务部门为主．多部门为辅的预算管理体系。
财务部门在单位负责人的领导下。具体负责组织财务总体预算的编制、审查、执行、汇总、上报、下达、报告等具体工作．跟踪监督财务预算的执行情况。分析财务预算与实际执行的差异及原因 提出改进管理的措施和建议。而高校的各二级学院及有关职能部门具体负责本部门业务涉及财务预算的编制、执行、分析、控制等工作，并配合财务部门做好总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作。
建立“金字塔’，型的财务预算管理体系。
根据责权利统一原则，高校所属的二级单位是主要的财务预算执行单位．在本校财务部门的指导下。管理的职能部门负责统计和各项费用预算的编制。财务部门对二级预算进行汇总、整理和综合平衡，提出学校整体预算方案，报校预算管理委员会审核后，报校党委(校务会)批准后下达执行。形成层层分解、层层落实、层层考核的预算管理体系。
建立预算管理委员会例会制度，每季度至少召开一次，对预算执行情况进行检查和分析．找出存在的问题。并有针对性地提出解决方案和措施。
明确财务预算的基本内容与编制形式高校财务预算是在预测和决策的基础上。围绕高校的可持续发展目标．对一定时期内资金的取得和投放、各项收入和支出，发展目标及资金使用情况所作的具体安排。因此扃校财务预算应当以日常运行为基础，以可持续发展为目标，以流为核心进行编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。在预算编制时，应按先基本支出预算。后发展专项预算的流程进行，并按照各预算执行单位所承担的教学、科研任务及其责任权限，编制灵活有效的财务预算。
正确把握财务预算的编制程序财务预算编制的原则是自下而上采集数据、自上而下分解目标。预算数据采集必须贯彻到本单位的基层部门．因为只有这样得来的数据才能真实反映整个高校的需要。对于收集到的数据，财务部必须在对各部门、各责任中心职责、业务进行合理分析的基础上，根据高校的年度经营计划和各内部单位的年度目标确定高校的财务预算。编制完成后还应征询各方意见，做出可行性分析，在报上级部门审批后进行预算指标分解，决不能凭空设定数据后进行硬性分解，否则不但预算目标完不成，还会因为预算指标分配不科学引发各种矛盾。
务实财务预算的执行与控制高校财务预算一经批复下达。各预算执行单位就必须认真组织实施将财务指标层层分解。从横向和纵向落实到内部各部门、各环节和各个岗位，形成全方位的财务预算执行责任体系。学校应当利用财务报表监控财务预算的执行情况，及时向预算执行部门、预算管理委员会、单位负责人等提供财务预算的执行进度、执行差异及其对财务预算目标的影响等财务信息促进完成财务预算目标。
算调整程序要规范预算是为了把握未来的变化．适应形势的发展。使高校的各项经济活动均处于“受控”状态．而不是束缚自己的手脚。在实际工作中，完全符合预算的情况是很少发生的。在预算执行过程中．当实际的变化超出预计很多时．就需要调整预算。但是预算的调整必须要有一定的程序．需要规范预算调整的权限和流程。有关管理部门．应对不同预算项目的调整提出申请，依照不同的规程审批后．方能予以调整。重大的调整应通过预算管理委员会集体讨论。只有这样才不会削弱预算控制的力度．增强预算管理的严肃性。提高预算编制的准确性。建立健全财务预算的分析与考核制度高校应建立健全分析制度，由预算管理委员会定期召开财务预算执行分析会 通过对预算执行结果与预算进行比较，从定性与定量两个层面，充分反映预算执行部门的现状、发展趋势及其存在的潜力’对预算执行存在偏差的，应充分客观地分析产生的原因，并提出相应的解决措施或建议。预算年度终了．预算管理委员会应当向单位负责人及上级主管部门报告当年预算执行情况．并依据财务预算完成情况和财务预算审计情况．结合当年的内部经济责任制．对预算执行部门进行考核。
加强预算管理的考核工作。“考核与奖惩是预算管理的生命线’ 只有通过科学合理的考核、赏罚分明的奖惩 才能确保预算管理落到实处。对预算执行情况的考核要充分体现预算激励作用．考核的内容要与预算编制的内容相适应。以预算执行主体为预算考核主体，以预算目标为核心。
通过比较预算执行结果与预算目标差异．分析差异形成的原因，评价责任主体的工作业绩，按照奖惩制度把预算执行情况与经济利益挂钩，奖惩分明．从而最大限度地调动各部门、各员工的积极性和创造性。
对高校财务预算管理的一些见解．搞好各职能部门之间的沟通与协作在财务预算管理中．许多预算项目的编制、审核、执行都需要各二级预算主体之间的相互配合、相互协调。
因此．各部门之间的信息沟通、相互协作就成了影响财务预算管理效果的非常重要的因素。预算编制与重大预算调整必须经过预算管理委员会讨论通过。这就使得高校在经济活动中各方面存在的问题和困难可以放在一起来权衡。不至于出现各种超预算项目由分管负责人个人决定、财务部门项不住的尴尬情况，也不至于使预算管理流于形式。
财务预算管理强调协同．预算管理从领导班子、各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发。明晰它们各自的权限 ‘空间”，从而科学地管理和可靠地执行，使预算决策、预算行为与预算结果得到高度的协调和统一。
要提高预算的控制约束力和适应性高校应树立“面向市场搞预算”的新理念．在兼顾可靠性的基础上使预算指标经得起实践的检验。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕高校目标的实现而开展．预算一经确定，在学校内部即具有“法律效力’ 在预算执行过程中要保持预算的严肃性，不得随意变更。按照预算方案跟踪实施预算控制管理 适时实施必要的制约手段 把高校管理的种种方法策略融汇贯通于执行预算的过程中．最终形成全员和全方位的预算管理局面。
建立预算反馈信息体系，确保预算目标的完成高校应建立实时报警、实时分析预算执行差异的财务预算系统差异分析体系．变事后控制为事前、事中的预算过程控制’也可以采取定期召开预算分析会议、报表分析、文字说明、口头汇报等多种形式。对预算的执行情况进行全面分析 及时反映预算执行过程中发生的新问题．查找形成的原因．提出控制措施，适时监督预算的执行。
结语财务预算管理是一种科学的管理工具，只有与高校的管理实际与改革发展紧密结合起来．才能真正发挥其功效。很多高校财务人员的知识结构不能适应预算管理的要求，要提倡财务人员走出去的观念，学习国际最新、最先进的办学理念，全面了解高校的经营管理特点，结合自身的专业知识，真正弄懂各类业务预算的编制基础，逐步成长成复合型的管理人才，才能满足预算管理的要求，最终确保预算管理的有效实施。
关键词：高校；财务预算；管理方法；建议
引言高校财务预算管理是学校管理的核心内容．也是现代学校管理的重要手段。其目的在于以分析、预测和决策为基础．通过预算、执行、分析、监督考核等实践活动。保障学校的教学、科研活动、财务状况、事业发展处于可控、在控状态．及时发现和消除工作运行中遇到的问题。
促进和保障学校发展战略的实施。
实施财务预算管理着重点财务预算管理是对于未来一定时期内的收入和支出做出计划的一项经济管理活动。通过编制财务预算、执行财务预算、调整财务预算等过程来实现对各种经济活动的有效控制．财务预算是学校教学、科研活动正常运行和事业发展的行动指南．是协调各学院、部门业务和各项事业发展的依据．各学院、部门必须围绕财务预算所确定的目标。制定本学院、部门的工作重点，明确责任，确保学校总体目标的实现。
高校的财务预算管理存在的一些问题．1预算制定前调研不够很多学校以历史指标值和过去的收支情况为基础．来确定未来的预算指标值．没有认真地对学校的未来活动作评估．缺乏必要的客观性。部分学校对编制的内容缺乏可行性研究，忽略了某些环节，只是笼统地估计擞据不准确．会使预算指标缺乏客观性和可行性。
算管理的认识不足部分高校未设专门预算管理机构．也未设立专门的预算管理委员会。有的高校虽设立了专门的组织机构，也成立了预算管理委员会。但只是满足于做表面文章。并没有发挥其真正的职能。许多职能部门在观念上一直误认为财务预算是财务部门的事．抱着事不关己的态度．工作上不加以配合．给财务预算工作带来一定的困难。
没有融入全面预算的理念不少高校缺乏较为完整的预算指标体系．没有编制包括收入预算、资本性支出预算、资金收支预算等一系列涵盖各领域在内的总预算．没有将专项收入、经营性收入、科研收入、基本建设收入等涵盖在内，进行统筹预算。
工作重点放在预算的编制上许多高校在预算编制完成以后．就如释重负地似乎完成了所有的预算工作．对于以后的预算执行及其执行结果漠不关心。殊不知预算的执行、控制过程却是整个预算体系的重中之重．是影响预算管理效果的重要环节。
缺乏有效的考核与激励措施考核和奖惩措施落实不到位已经成为影响高校预算目标无法很好实现的重要原因。以考核结果对其进行奖惩时．被考核方过多地强调客观因素对经营绩效的影响：而考核方则经常带有个人情感去评价被考核方：或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。
构建财务预算管理体系的方法财务预算是高校财务管理的一项重要工作。尤其是当前我国政府会计进行了一系列的改革，新《高等学校会计制度》即将出台，基建会计纳入“大账”，实行权责发生制等，校内实行校院两级体制改革等重大变化，更进一步要求高校要与时俱进，全面实行灵活、高效的预算管理体制。
建立预算管理组织机构和预算组织体系成立以单位负责人亲自挂帅、由单位行政领导班子以及各主要部门负责人组成的预算管理委员会，使之真正成为预算管理的最高权力机构，充分体现预算的权威性、全面性和效益性。预算管理委员会的主要职责是核准财务预算目标、审定财务预算管理的具体措施和办法，审议平衡财务预算方案，组织下达财务预算，协调解决财务预算编制中的问题．组织审计、考核财务预算的执行情况。督促各预算主体单位完成财务预算目标。
建立以财务部门为主．多部门为辅的预算管理体系。
财务部门在单位负责人的领导下。具体负责组织财务总体预算的编制、审查、执行、汇总、上报、下达、报告等具体工作．跟踪监督财务预算的执行情况。分析财务预算与实际执行的差异及原因 提出改进管理的措施和建议。而高校的各二级学院及有关职能部门具体负责本部门业务涉及财务预算的编制、执行、分析、控制等工作，并配合财务部门做好总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作。
建立“金字塔’，型的财务预算管理体系。
根据责权利统一原则，高校所属的二级单位是主要的财务预算执行单位．在本校财务部门的指导下。管理的职能部门负责统计和各项费用预算的编制。财务部门对二级预算进行汇总、整理和综合平衡，提出学校整体预算方案，报校预算管理委员会审核后，报校党委(校务会)批准后下达执行。形成层层分解、层层落实、层层考核的预算管理体系。
建立预算管理委员会例会制度，每季度至少召开一次，对预算执行情况进行检查和分析．找出存在的问题。并有针对性地提出解决方案和措施。
明确财务预算的基本内容与编制形式高校财务预算是在预测和决策的基础上。围绕高校的可持续发展目标．对一定时期内资金的取得和投放、各项收入和支出，发展目标及资金使用情况所作的具体安排。因此扃校财务预算应当以日常运行为基础，以可持续发展为目标，以流为核心进行编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。在预算编制时，应按先基本支出预算。后发展专项预算的流程进行，并按照各预算执行单位所承担的教学、科研任务及其责任权限，编制灵活有效的财务预算。
正确把握财务预算的编制程序财务预算编制的原则是自下而上采集数据、自上而下分解目标。预算数据采集必须贯彻到本单位的基层部门．因为只有这样得来的数据才能真实反映整个高校的需要。对于收集到的数据，财务部必须在对各部门、各责任中心职责、业务进行合理分析的基础上，根据高校的年度经营计划和各内部单位的年度目标确定高校的财务预算。编制完成后还应征询各方意见，做出可行性分析，在报上级部门审批后进行预算指标分解，决不能凭空设定数据后进行硬性分解，否则不但预算目标完不成，还会因为预算指标分配不科学引发各种矛盾。
务实财务预算的执行与控制高校财务预算一经批复下达。各预算执行单位就必须认真组织实施将财务指标层层分解。从横向和纵向落实到内部各部门、各环节和各个岗位，形成全方位的财务预算执行责任体系。学校应当利用财务报表监控财务预算的执行情况，及时向预算执行部门、预算管理委员会、单位负责人等提供财务预算的执行进度、执行差异及其对财务预算目标的影响等财务信息促进完成财务预算目标。
算调整程序要规范预算是为了把握未来的变化．适应形势的发展。使高校的各项经济活动均处于“受控”状态．而不是束缚自己的手脚。在实际工作中，完全符合预算的情况是很少发生的。在预算执行过程中．当实际的变化超出预计很多时．就需要调整预算。但是预算的调整必须要有一定的程序．需要规范预算调整的权限和流程。有关管理部门．应对不同预算项目的调整提出申请，依照不同的规程审批后．方能予以调整。重大的调整应通过预算管理委员会集体讨论。只有这样才不会削弱预算控制的力度．增强预算管理的严肃性。提高预算编制的准确性。建立健全财务预算的分析与考核制度高校应建立健全分析制度，由预算管理委员会定期召开财务预算执行分析会 通过对预算执行结果与预算进行比较，从定性与定量两个层面，充分反映预算执行部门的现状、发展趋势及其存在的潜力’对预算执行存在偏差的，应充分客观地分析产生的原因，并提出相应的解决措施或建议。预算年度终了．预算管理委员会应当向单位负责人及上级主管部门报告当年预算执行情况．并依据财务预算完成情况和财务预算审计情况．结合当年的内部经济责任制．对预算执行部门进行考核。
加强预算管理的考核工作。“考核与奖惩是预算管理的生命线’ 只有通过科学合理的考核、赏罚分明的奖惩 才能确保预算管理落到实处。对预算执行情况的考核要充分体现预算激励作用．考核的内容要与预算编制的内容相适应。以预算执行主体为预算考核主体，以预算目标为核心。
通过比较预算执行结果与预算目标差异．分析差异形成的原因，评价责任主体的工作业绩，按照奖惩制度把预算执行情况与经济利益挂钩，奖惩分明．从而最大限度地调动各部门、各员工的积极性和创造性。
对高校财务预算管理的一些见解．搞好各职能部门之间的沟通与协作在财务预算管理中．许多预算项目的编制、审核、执行都需要各二级预算主体之间的相互配合、相互协调。
因此．各部门之间的信息沟通、相互协作就成了影响财务预算管理效果的非常重要的因素。预算编制与重大预算调整必须经过预算管理委员会讨论通过。这就使得高校在经济活动中各方面存在的问题和困难可以放在一起来权衡。不至于出现各种超预算项目由分管负责人个人决定、财务部门项不住的尴尬情况，也不至于使预算管理流于形式。
财务预算管理强调协同．预算管理从领导班子、各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发。明晰它们各自的权限 ‘空间”，从而科学地管理和可靠地执行，使预算决策、预算行为与预算结果得到高度的协调和统一。
要提高预算的控制约束力和适应性高校应树立“面向市场搞预算”的新理念．在兼顾可靠性的基础上使预算指标经得起实践的检验。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕高校目标的实现而开展．预算一经确定，在学校内部即具有“法律效力’ 在预算执行过程中要保持预算的严肃性，不得随意变更。按照预算方案跟踪实施预算控制管理 适时实施必要的制约手段 把高校管理的种种方法策略融汇贯通于执行预算的过程中．最终形成全员和全方位的预算管理局面。
建立预算反馈信息体系，确保预算目标的完成高校应建立实时报警、实时分析预算执行差异的财务预算系统差异分析体系．变事后控制为事前、事中的预算过程控制’也可以采取定期召开预算分析会议、报表分析、文字说明、口头汇报等多种形式。对预算的执行情况进行全面分析 及时反映预算执行过程中发生的新问题．查找形成的原因．提出控制措施，适时监督预算的执行。
结语财务预算管理是一种科学的管理工具，只有与高校的管理实际与改革发展紧密结合起来．才能真正发挥其功效。很多高校财务人员的知识结构不能适应预算管理的要求，要提倡财务人员走出去的观念，学习国际最新、最先进的办学理念，全面了解高校的经营管理特点，结合自身的专业知识，真正弄懂各类业务预算的编制基础，逐步成长成复合型的管理人才，才能满足预算管理的要求，最终确保预算管理的有效实施。