浅谈电大关于电大系统办学收费管理理由深思
本站原创 【摘 要】 电大系统办学是我国高等教育的一个特殊办学形式，其财务环境和日常管理具有普通高校和其他高校所不具备的特殊性。在国家提出构建终身教育体系的大背景下，电大分级办学、分级管理的系统建设迎来新的机遇和挑战。作为电大系统管理重要组成部分的电大收费管理，在整个电大系统办学过程中发挥着越来越重要的作用。文章在明确加强电大系统办学收费管理现实意义的基础上，分析了当前电大系统收费管理存在的困难与问题，并提出建议，以期为建立规范、有效的电大系统办学收费管理机制提供有益的借鉴。
【关键词】 电大； 系统办学； 收费管理
随着高等教育事业的发展，高等学校的办学规模越来越大，学校各种资源日益增加。系统办学作为高等教育的一种特殊形式，改变了中国高等教育布局。电大作为以现代远程教育为主要特点的开放型大学，系统办学是其最大的优势和特色，其财务环境和日常管理具有普通高校和其他高校所不具备的特殊性。随着我国高等教育投资体制改革的不断深化，国家提出建成比较完善的现代国民教育体系，让人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。随着终身教育理念的深入人心，电大远程教育吸引了越来越多的求学者，电大利用现代网络教育资源和先进的信息技术手段多层次、多规格、多学科、多途径、多形式地培养人才，在实现教育公平、增强国民知识、构建终身教育体系和学习型社会中起到不可替代的作用。这无疑给统筹规划、分级办学、分级管理的电大系统管理提出了更高的要求，而收费管理作为整个电大系统管理中的重要部分，也迎来了新的挑战。当前伴随开放大学事业的不断发展，电大系统生源不断开拓，收费管理形势越来越复杂，在日常工作中面临一些新情况和新问题。只有建立科学规范的财务管理体制，按照高等教育财务规律办事，实施有效的收费管理制度，才能提高电大的财务管理水平和教育投资效益。
份催款通知，这样一来，下级电大在进行收费管理核对时因各部门都收到催缴通知，实际工作起来容易发生扯皮现象，互相推卸工作责任。
【关键词】 电大； 系统办学； 收费管理
随着高等教育事业的发展，高等学校的办学规模越来越大，学校各种资源日益增加。系统办学作为高等教育的一种特殊形式，改变了中国高等教育布局。电大作为以现代远程教育为主要特点的开放型大学，系统办学是其最大的优势和特色，其财务环境和日常管理具有普通高校和其他高校所不具备的特殊性。随着我国高等教育投资体制改革的不断深化，国家提出建成比较完善的现代国民教育体系，让人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。随着终身教育理念的深入人心，电大远程教育吸引了越来越多的求学者，电大利用现代网络教育资源和先进的信息技术手段多层次、多规格、多学科、多途径、多形式地培养人才，在实现教育公平、增强国民知识、构建终身教育体系和学习型社会中起到不可替代的作用。这无疑给统筹规划、分级办学、分级管理的电大系统管理提出了更高的要求，而收费管理作为整个电大系统管理中的重要部分，也迎来了新的挑战。当前伴随开放大学事业的不断发展，电大系统生源不断开拓，收费管理形势越来越复杂，在日常工作中面临一些新情况和新问题。只有建立科学规范的财务管理体制，按照高等教育财务规律办事，实施有效的收费管理制度，才能提高电大的财务管理水平和教育投资效益。
一、研究电大系统办学收费管理的现实意义
近年来，随着教育体制改革的进一步深化与发展，电大教育事业也迅猛发展，但办学经费有限一直是制约其发展的瓶颈。我国高等教育的投入，是以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。电大作为高等教育中特殊的系统性办学形式，其财政拨款规模和编制人数核定等方面远远低于普通高校平均水平，尤其是高校扩招后，电大生源受到巨大冲击，一直在夹缝中求生存，不仅财政拨款严重不足，银行贷款也常常因电大特殊办学性质而在审批上受到异常严格的限制。作为占学费收入很大比例的系统性收费已成为除财政拨款以外学校第二大稳定经费来源，是维持各级电大正常运转的重要保证。以河北广播电视大学为例，2009年学校开放教育收费、大中专管理费和网络学院管理费等系统性收费占学校学费总收入比例为33.44%；2010年系统性收费占学校学费总收入比例为45.02%；2011年学校系统性收费占学校学费总收入比例为56.26%，系统收费管理是从下到上，分级管理，层层上缴，其收费金额占学校总收入的比例逐年增加。所以加强电大系统办学收费管理，成为电大系统财务管理工作的一项重要内容，在改善学校办学条件、提高电大教育质量等方面发挥着重要作用，为电大事业又好又快发展提供重要的资金保障。二、电大系统收费管理存在的困难与问题
(一)各级、各部门对电大系统收费管理的认识不到位，相互之间工作不协调
收费管理工作是一个系统性和针对性很强的工作。从横向看，涉及到学校的多个职能部门。以河北电大为例，收费管理工作涉及到包括财务处、教务处、开放学院、农学院、继教学院在内的五个部门之多，而每个部门对收费管理认识并不到位，导致配合不到位，衔接也不到位，收费意识参差不齐，尤其是涉及的非财务管理部门。他们普遍认为收费管理工作就是收钱开票的事，属于财务处的工作范围，由财务处负责就可以了。但实际上这项工作仅靠财务处根本无法单独完成，其中各项费用细项一般都是由各地市电大教务处进行归集整理上报给省级电大教务部门的，也就是收费的基础数据根本不在财务部门，仅由财务处进行核对催缴的话，难度可想而知。从纵向看，电大系统是、省、市、县四级管理，而每一级管理部门对系统收费这部分并没有专门设置相应的收费管理机构，有的由财务部门负责管理，有的由教务部门负责管理，系统内从上到下没有形成一个信息畅通、上下联动的垂直收费管理体系，导致上级电大在对下级电大进行费用核对和催收时，常常不知道该找哪个部门，往往是给财务部门和教务部门，甚至校长办公室都发一摘自：学术论文模板http://www.328tibet.cn份催款通知，这样一来，下级电大在进行收费管理核对时因各部门都收到催缴通知，实际工作起来容易发生扯皮现象，互相推卸工作责任。