加强会计制度革新，提高事业单位财务管理水平
本站原创 【摘要】在全球经济迅速发展的今天，事业单位需要披露与企业相类似的财务信息，这就对事业单位提供财务信息的广度和质量提出了新的要求。本文对事业单位现行会计制度存在不足进行了浅析浅析，并提出了革新的具体策略和措施，以适应事业单位会计制度革新的需要。
【关键词】会计；制度；事业单位
一、事业单位现行会计制度存在的不足浅析浅析
(一)会计科目的设置不够准确。目前来说，我国事业单位的会计科目设置和一般工商企业的会计科目设置还是存在较大的差别的，而且事业单位内部各行业由于预算管理方式的差别，各单位的科目设置也比较混乱，不够统一。例如，拿现行的林业事业单位会计科目设置来说，虽然科目设置时考虑了林业事业单位资金运作的一般规律，对林业事业单位走向市场可能出现的对外投资、非独立核算等内容也做了相关规定，但是有时候却忽略了市场经济体制下林业事业单位服务市场资金运作的特殊规律，结果造成了林业事业单位会计科目体系上的某些空白。
结果也会导致林业事业单位资金评价效果的缺失，不利于真实地反映林业事业单位本身资金的实际使用效益。
(二)适用范围不建全面， 固定资产价值得不到正确的反映。首先，企业会计准则规定适用于所有企业单位(包括国有企业和非国有企业)；事业单位会计准则则只在国有事业单位中起作用，那么非国有事业单位适用何会计准则。其次，事业单位以固定资产和固定基金同时反映固定资产价值，且固定资产的帐面数额与固定基金账面数额一致。但是，当企业购人旧固定资产时，固定资产科目反映其原值，而固定基金科目反映其净值；融资租人固定资产时，固定资产科目反映其原值，而固定基金科目随着已付款额增加而增加；这都使得固定资产账面数额不等于固定基金数额，那么，固定基金科目的设置意义何在。
(三)不编制流量表。企业单位核算基础是权责发生制，事业单位核算基础采用收付制，从这点看来，流量指标在事业单位发挥的作用是大于企业单位的，但是偏偏是企业单位编制流量表，而事业单位不编制该表。
(四)固定资产的会计核算不能够准确真实地反映事业单位的资产管理状况。据调查发现我国现行的事业单位会计制度中，，固定资产的核算不够全面准确。很多事业单位取得固定资产时只是按照实际成本价值人账增加固定资产和固定基金'f旦固定资产在后续使用时则没有核算磨损价值和计提折旧。这种固定资产会计核算方式就直接虚增了事业单位的资产总额，事业单位的资产核算状况没有能够得到真实准确地反映。另一方面，这种核算方式也会导致固定资产账面值和净值随着时间的推移没有变化事业单位实际业务成本核算时没有考虑折旧费用，成本核算不到位。
(五)会计报表反映的信息不够准确到位，不能全面反映企业的财务状况。一般来说，企业的会计报表由资产负债表、流量表以及损益表组成’事业单位也差不多萁会计报表主要包括资产负债表和收入支出表。这种资产负债表的平衡公式为：资产+收入=负债+支出+净资产，即表现为财务状况信息与业务成果信息合二为一地进行揭示，混淆了时期和时点会计信息的性质，会导致会计信息的模糊性。同时，又由于事业单位不编制流量表进而使得事业单位的收支变动无法得到准确反映，不利于会计信息使用者做出决策，也容易造成外部信息使用者对事业单位财务管理近况的误解。
二、加强会计制度革新，提高事业单位财务管理水平
(一)制定统一的事业单位会计制度，适当引入权责发生制。
首先，我国现行的事业单位会计体系中，各项制度之间在存在大量重复的同时，又存在一些原则上的差异。根据我国会计标准革新的总体原则，借鉴企业会计革新的经验'应当制定统一的事业单位会计准则和制度，取消行业制度。对于特殊性的行业，可以在不违背统一会计制度的前提下，制定相应的会计核算办法。这样既能从原则上规定事业单位会计核算的一般原则和概念基础，又能为事业单位提供具体的会计科目和会计报表及其使用说明，有利于实务操作。其次，近年来，在事业单位会计中引人权责发生制的呼声日益高涨。正如前文所浅析浅析的，现行事业单位会计制度因以收付实现制为主要会计核算基础而产生了一系列不足。因此，在事业单位会计中引人更多的权责发生制，已是大势所趋。关键是需要进一步探讨在何种程度上引人权责发生制’女Ⅱ何分步骤引入权责发生制。
(二)逐步细化对预算过程的核算，更好地满足国库集中收付等财政革新的需要。首先，现行的事业单位会计制度只体现了预算执行的实际支付阶段。从加强预算管理的角度看，事业单位会计应当能更好地体现预算执行的全过程，而不仅仅是实际支付阶段。此外，加强预算管理还要求事业单位真正做到专款专用，能够将每一笔预算与每一笔实际支出对应起来。其次，国库集中收付等革新对事业单位财政资金的核算提出了新的要求，比如在国库直接支付的情况下何时确认财政补助收入，在国库授权支付的情况下何时确认财政补助收人，这两种支付方式下的确认时点是否应当一致等。
(三)进行固定资产折旧核算，合理规范固定资产管理办法。事业单位一般而言都会拥有数额较大、数量较多的固定资产，这些资产名义上属于全民所有，事业单位负有使这些资产保值增值的义务。然而，由于当前事业单位会计核算的诸多疏漏，使得这些资产的核算不够真实。所以，倡议事业单位应该像企业一样对固定资产计提折旧，合理规范固定资产的管理。针对目前事业单位核算不配比的情况，倡议取消修购基金计提制度，建立事业单位固定资产折旧计提制度。购置固定资产时不必按照资金来源列支，应该直接借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等资产类科目。在计提折旧时借记“事业支出一一折旧费”，贷记“累计折旧”科目。总之，要借鉴企业固定资产核算的成熟策略来客观准确地核算和反映事业单位的固定资产，以更科学的方式合理反映固定资产的保值、增值情况。
(四)完善事业单位会计核算策略。针对目前事业单位会计核算存在的疏漏，我个人觉得事业单位在会计制度革新时可以适当参照企业会计制度的会计核算方式。例如，林业事业单位可以在资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”、“固定资产净值”项目，真实反映固定资产价值。购置固定资产时，在国库集中支付制度下，改善账务处理。此外，各事业单位也应做好计提坏账准备。在资产项目下增设“坏账准备”科目，按规定提取坏账准备。在年终时应根据应收款项的账面余额计算应计提的坏账准备数额，对坏账准备账面余额进行补提或冲减；对已确认并已转销的坏账损失，如果以后又收回，按实际收回的金额先借记应收款项科目，贷记“坏账准备”，然后借记“银行存款”，贷记应收款项。总之，要通过客观地计提坏账准备，较为准确地反映潜在的坏账损失可能对债权带来的影响，充分体现了会计处理的谨慎性原则，避开集中核销坏账对支出带来的强大压力。
三、结束语
综上所述，随着我国财政管理体制革新的进一步深入发展，事业单位会计制度的变革也必将发生更为深刻地变化。因此，要完善我国现行事业单位会计制度的变革，我们要充分借鉴企业会计制度的规范和要求，通过完善的制度建立科学的事业单位财务评价体系，不断完善我国现行事业单位会计制度的变革进程。
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【关键词】会计；制度；事业单位
一、事业单位现行会计制度存在的不足浅析浅析
(一)会计科目的设置不够准确。目前来说，我国事业单位的会计科目设置和一般工商企业的会计科目设置还是存在较大的差别的，而且事业单位内部各行业由于预算管理方式的差别，各单位的科目设置也比较混乱，不够统一。例如，拿现行的林业事业单位会计科目设置来说，虽然科目设置时考虑了林业事业单位资金运作的一般规律，对林业事业单位走向市场可能出现的对外投资、非独立核算等内容也做了相关规定，但是有时候却忽略了市场经济体制下林业事业单位服务市场资金运作的特殊规律，结果造成了林业事业单位会计科目体系上的某些空白。
结果也会导致林业事业单位资金评价效果的缺失，不利于真实地反映林业事业单位本身资金的实际使用效益。
(二)适用范围不建全面， 固定资产价值得不到正确的反映。首先，企业会计准则规定适用于所有企业单位(包括国有企业和非国有企业)；事业单位会计准则则只在国有事业单位中起作用，那么非国有事业单位适用何会计准则。其次，事业单位以固定资产和固定基金同时反映固定资产价值，且固定资产的帐面数额与固定基金账面数额一致。但是，当企业购人旧固定资产时，固定资产科目反映其原值，而固定基金科目反映其净值；融资租人固定资产时，固定资产科目反映其原值，而固定基金科目随着已付款额增加而增加；这都使得固定资产账面数额不等于固定基金数额，那么，固定基金科目的设置意义何在。
(三)不编制流量表。企业单位核算基础是权责发生制，事业单位核算基础采用收付制，从这点看来，流量指标在事业单位发挥的作用是大于企业单位的，但是偏偏是企业单位编制流量表，而事业单位不编制该表。
(四)固定资产的会计核算不能够准确真实地反映事业单位的资产管理状况。据调查发现我国现行的事业单位会计制度中，，固定资产的核算不够全面准确。很多事业单位取得固定资产时只是按照实际成本价值人账增加固定资产和固定基金'f旦固定资产在后续使用时则没有核算磨损价值和计提折旧。这种固定资产会计核算方式就直接虚增了事业单位的资产总额，事业单位的资产核算状况没有能够得到真实准确地反映。另一方面，这种核算方式也会导致固定资产账面值和净值随着时间的推移没有变化事业单位实际业务成本核算时没有考虑折旧费用，成本核算不到位。
(五)会计报表反映的信息不够准确到位，不能全面反映企业的财务状况。一般来说，企业的会计报表由资产负债表、流量表以及损益表组成’事业单位也差不多萁会计报表主要包括资产负债表和收入支出表。这种资产负债表的平衡公式为：资产+收入=负债+支出+净资产，即表现为财务状况信息与业务成果信息合二为一地进行揭示，混淆了时期和时点会计信息的性质，会导致会计信息的模糊性。同时，又由于事业单位不编制流量表进而使得事业单位的收支变动无法得到准确反映，不利于会计信息使用者做出决策，也容易造成外部信息使用者对事业单位财务管理近况的误解。
二、加强会计制度革新，提高事业单位财务管理水平
(一)制定统一的事业单位会计制度，适当引入权责发生制。
首先，我国现行的事业单位会计体系中，各项制度之间在存在大量重复的同时，又存在一些原则上的差异。根据我国会计标准革新的总体原则，借鉴企业会计革新的经验'应当制定统一的事业单位会计准则和制度，取消行业制度。对于特殊性的行业，可以在不违背统一会计制度的前提下，制定相应的会计核算办法。这样既能从原则上规定事业单位会计核算的一般原则和概念基础，又能为事业单位提供具体的会计科目和会计报表及其使用说明，有利于实务操作。其次，近年来，在事业单位会计中引人权责发生制的呼声日益高涨。正如前文所浅析浅析的，现行事业单位会计制度因以收付实现制为主要会计核算基础而产生了一系列不足。因此，在事业单位会计中引人更多的权责发生制，已是大势所趋。关键是需要进一步探讨在何种程度上引人权责发生制’女Ⅱ何分步骤引入权责发生制。
(二)逐步细化对预算过程的核算，更好地满足国库集中收付等财政革新的需要。首先，现行的事业单位会计制度只体现了预算执行的实际支付阶段。从加强预算管理的角度看，事业单位会计应当能更好地体现预算执行的全过程，而不仅仅是实际支付阶段。此外，加强预算管理还要求事业单位真正做到专款专用，能够将每一笔预算与每一笔实际支出对应起来。其次，国库集中收付等革新对事业单位财政资金的核算提出了新的要求，比如在国库直接支付的情况下何时确认财政补助收入，在国库授权支付的情况下何时确认财政补助收人，这两种支付方式下的确认时点是否应当一致等。
(三)进行固定资产折旧核算，合理规范固定资产管理办法。事业单位一般而言都会拥有数额较大、数量较多的固定资产，这些资产名义上属于全民所有，事业单位负有使这些资产保值增值的义务。然而，由于当前事业单位会计核算的诸多疏漏，使得这些资产的核算不够真实。所以，倡议事业单位应该像企业一样对固定资产计提折旧，合理规范固定资产的管理。针对目前事业单位核算不配比的情况，倡议取消修购基金计提制度，建立事业单位固定资产折旧计提制度。购置固定资产时不必按照资金来源列支，应该直接借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等资产类科目。在计提折旧时借记“事业支出一一折旧费”，贷记“累计折旧”科目。总之，要借鉴企业固定资产核算的成熟策略来客观准确地核算和反映事业单位的固定资产，以更科学的方式合理反映固定资产的保值、增值情况。
(四)完善事业单位会计核算策略。针对目前事业单位会计核算存在的疏漏，我个人觉得事业单位在会计制度革新时可以适当参照企业会计制度的会计核算方式。例如，林业事业单位可以在资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”、“固定资产净值”项目，真实反映固定资产价值。购置固定资产时，在国库集中支付制度下，改善账务处理。此外，各事业单位也应做好计提坏账准备。在资产项目下增设“坏账准备”科目，按规定提取坏账准备。在年终时应根据应收款项的账面余额计算应计提的坏账准备数额，对坏账准备账面余额进行补提或冲减；对已确认并已转销的坏账损失，如果以后又收回，按实际收回的金额先借记应收款项科目，贷记“坏账准备”，然后借记“银行存款”，贷记应收款项。总之，要通过客观地计提坏账准备，较为准确地反映潜在的坏账损失可能对债权带来的影响，充分体现了会计处理的谨慎性原则，避开集中核销坏账对支出带来的强大压力。
三、结束语
综上所述，随着我国财政管理体制革新的进一步深入发展，事业单位会计制度的变革也必将发生更为深刻地变化。因此，要完善我国现行事业单位会计制度的变革，我们要充分借鉴企业会计制度的规范和要求，通过完善的制度建立科学的事业单位财务评价体系，不断完善我国现行事业单位会计制度的变革进程。
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