灌渠管理单位供水成本核算理由及对策

摘要：水资源短缺已经成为制约我国经济和社会发展的一个瓶颈不足，但是现有的水资源并没有得到充分的保护和利用，水价与供水需求之间的矛盾也非常尖锐。国家在号召水价革新，什么才是水价革新的基础，供水单位的供水成本才是水价革新的基础，重点在于抓好供水的单位的生产成本核算。本文首先介绍了灌渠管理单位供水成本的构成和成本核算的策略，然后总结了灌渠管理单位供水成本核算的近况和缺陷，最后提出了改善供水单位供水成本核算的倡议。关键词:灌渠管理单位供水成本核算；策略；缺陷；倡议

1.灌渠管理单位供水成本的构成要素

按照我国《水利工程供水管理办法》的规定，灌渠管理单位供水成本主要包括如下五个部分：

1.1 管理费用

在组织供水过程中发生的公会经费、劳动保险、咨询费、绿化费、审计费、职工培训费、诉讼费、技术开发、转让费、业务招待费、资产摊销和坏账损失等都属于管理费用

1.2 供水生产成本

正常供水生产过程中发生的直接支出称之为供水生产成本，包括材料费、工资、制造费和其他支出。

1.3 税金

生产和经营过程中发生的税收支出称之为税金，主要包括营业税、增值税、所得税、房产税、印花税等等。这些税金要分别计入成本费用，不可以重复计算。

1.4财务费用

为了供水生产，灌渠管理单位需要筹措资金，这个过程中发生的费用称之为财务费用，包括在经营期间发生的金融机构手续费、利息收入、支出、汇兑净损失等等。

1.5营业费用

灌渠管理单位在组织对用户供水的过程中发生的水费计收机构经费称之为营业费用，包括职工的工资、福利、办公费、差旅费，以及固定资产的修理费、折旧费，代收水费的手续费等等。

2.灌渠管理单位供水成本核算策略

供水成本可以按照会计法和工程概预算法归纳为两个类别。前者是在会计准则的基础上，对已发生的费用进行分配和汇集，在这个过程中，直接发生的费用计入成本核算对象，间接发生的费用，要选取适合的标准计入到相关成本核算对象科目之中。对于灌渠管理单位而言，设置成本费用专用账户是十分必要的。后者的计算基础是供水工程各个阶段的工程概预算，以财务成本和费用归集规定为依据，对成本核算进行完善，准确计算出工程成本，即供水制造成本。但是在实务工作中发现，跨级发更适用于供水成本核算，这是因为会计法的核心是如何分摊供水生产成本和制造费用，制造费用如果发生在专门服务于供水生产的过程中，就要直接计入成本核算对象，如果是为了防洪排涝而后兴修水利发生的“制造费用”就要按照一定的比例进行分配，选择合理的分摊策略，确定供水成本的用途，并分别计入到成本核算科目之中。

3.灌渠管理单位供水成本核算的近况

目前我国水资源的大量需求与水资源短缺之间的矛盾不断激化，水资源枯竭已经成为制约我国社会和经济发展的一个难以突破的关卡，但是我国的水资源浪费现象仍旧十分严重。造成这对矛盾激化很大一部分取决于不合理的水价形成机制。这是这种不合理的机制，让水价无法发挥应有的资源调配的杠杆作用，让水价严重背与离水资源之间的供求关系。这是造成供应不足与浪费并存的重要理由。在我国《水利工程供水管理办法》中明确规定，水价有供水的生产成本、费用、税金和利润四部分构成，其中生产成本是水价构成的最主要部分，也是供水定价的基础。可见供水成本核算成为供水成本真实合理的保障，同时也是实现水资源可持续发和最优化配置的关键环节，直接关系到水价革新和矛盾化解的成败。由于灌渠管理单位长期缺乏科学的供水成本核算策略，对供水成本核算的真实性没有足够的认识，导致成本核算结果长期失真，最终造成水价居高不下，水利工程是关乎国计民生的大工程，水资源供应和水价与每一个公民的生活都是息息相关的，灌渠管理单位想要同时实现经济效益与社会效益，就要从供水的成本核算入手，节约水资源，平衡水价。

4.灌渠管理单位供水成本核算存在不足

4.1缺乏科学成本核算的基础

大部分的灌渠管理单位都是属于事业单位，财务管理上要以财政部颁发的《事业单位财务规则》为依据，同时在供水业务的财务处理上上要按照《水利工程管理单位财务会计制度》为基础。但是在缺乏完整、科学的成本核算体系的前提下啊，灌渠管理单位是无法依照《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》进行供水生产成本核算的。

4.2缺乏制度保障和理论指导

现行的《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》并没有对灌渠管理单位的人员定额、固定资产价值、供水保证率和水资源费标准以及管理费用的分摊给出明确而详细的规定，致使在供水成本核算方面缺乏执行依据。水利工程的成本核算本身就是一个非常复杂的不足，加上没有足够理论指导，这项工作只会难上加难。会计人员在处理成本核算不足时，难免会加入大量的主观思想，影响成本核算结果。因此，倡议重视《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》的进一步修订和完善。

4.3 分摊比例缺乏动态性

供水条件和供水环境收区域和时代的影响很大，也就是说，灌渠管理单位的供水业务再向多元化的趋势发展，那么现有的核算策略，特别是分摊策略已经违法使用灌渠管理单位功能和供水量的变化，分摊比例无法随着供水功能的变化而柔性的调整，分摊不合理也会影响到水价的合理性。

5.改善供水成本核算的倡议

水资源短缺和水价上涨之间的矛盾日益激化，为了克服灌渠管理单位在供水成本核算上的缺陷，体现时间的灵活性和数量的严格性是成本核算的两个前提条件。我们以地表水灌渠管理单位为例，这类灌渠管理单位的供水条件受周围自然气候和环境的影响较大，所以供水条件的变化必须要在供水成本核算中反映出来。在辅以成本费用细分的策略，充充体现出成本核算的真实性和准确性。综合上述因素，笔者倡议以建立数学模型的策略辅助灌渠管理单位的供水成本核算，让成本核算公式化，在区域和供水条件上进行横向和纵向的比较，满足核算的灵活性。但是采用模型成本和算法也不排除存在总成本而后各个供水对象之间的分配不足，在此倡议按照供水保证率分配系数法进行分配，与模型法相配合，完善灌渠管理单位的供水成本核算体系。
6.结论
水价革新迟迟不能实现，是因为我国水利事业还没能形成一套被业内统一认可的成本核算策略，现在只能通过模型法来使核算结果尽量的真实、准确，但是相信在广大水利事业工作者的共同努力下，更为科学、更为合理的供水成本核算法已经离我们不远了，水价革新也会逐步实现。
参考文献
[1]周宇，史文桥水利工程供水成本的数学模型研究[J].水利经济，2005,05
[2]王蔚，赵敏南水北调东线工程供水成本核算模型研究[J].水利技术监督，2006,11
[3]韩慧芳，郑通汉水利工程供水管理办法讲义[M]北京：中国水利水电出版社，2004．
[4]沈大军，陈雯．水价制定理论、策略与实践[M]．北京：中国水利水电出版社，2006．